“协议供货、批量采购和电子商城”，可以说是政府采购部门非常关注的三个关键词。三者有以下共同点：一是都是新的采购形式或者说采购模式的尝试；二是都希望解决价格、采购、服务等问题，但在具体执行过程中又在一定程度上存在价格、效率、服务方面的问题；三是都处于不断探索、不断发展完善的过程中，各地的实施模式不同，各有特色。

　　协议供货遇瓶颈

　　回顾我国政府集中采购改革的历程，协议供货模式在方便采购人、提高采购效率，推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。比如在标准化、通用物品、小额零星采购中发挥了重要作用，为采购人提供方便、快捷的采购手段，但在实践中仍有很多不足，出现了一些不可忽视的问题。

　　由于协议供货的部分品牌、型号被厂商绑架，有可能变成专供政府采购的特定型号，价格偏高，与市场脱节。尤其是近年来，社会媒体对政府采购揭示的一些问题，比如说“高价采购、豪华采购”等，其实上是在不同的层面、从不同的角度揭示着政府采购执行过程中所出现的一些问题。仔细分析后可以发现，当前协议供货存在以下四个主要问题：一是中标商品部分为特供型号，市场不可买，价格不可比；二是招评标工作量大，价格与市场不同步，部分价格滞后、偏高；三是采购量零散，基本上一单一采，不能形成规模效益。

　　有人认为，上述问题主要是操作执行不规范的问题，也有人认为是协议供货制度设计本身存在的缺陷。不少地方也结合当地实际情况进行了不同的尝试和摸索。比如，部分地区推行“协议竞价”，四川省、深圳市本级取消了协议供货。

　　批量集中采购推行

　　从2009年起，财政部启动了批量集中采购改革工作，开始在中央单位实行批量集中采购工作，试行品目包括台式计算机、打印机、网络设备。2011年7月，财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，要求中央单位在采购台式计算机和打印机时，按照两类产品的基本配置参考进行批量集中采购。2013年12月起，便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机、碎纸机等纳入中央单位批量集中采购范围，加上原有的台式计算机和打印机，中央单位批量集中采购范围扩至9个品目。

　　批量集中采购从中央开始试点，向省级和地市推行。目前，北京、天津、四川、安徽、广东、福建、江苏、内蒙古、山东等省市均实施了批量集中采购，不少地市也开始实践。批量集中采购在采购需求管理、价格控制、发挥规模效应等方面优势明显，不过随着实践的不断深入，批量采购也出现了供货周期长、履约率低、采购人差异化需求难以满足、劣币驱逐良币等问题。

　　2014年12月1日起实施的《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》明确，集中采购机构可以根据采购品目的不同需求特点和计划数量，灵活选择采购方式，以提高批量集中采购效率和服务质量。同时，规定传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围。

　　这说明无论是协议供货还是批量采购，都有其优势和弊端，不能说片面的说协议供货一无是处，批量采购就是灵丹妙药，不同的品目应选择适合的采购模式。比如，协议供货信息类产品采购时总是存在这样或那样的问题，但车辆协议供货执行情况相对又较好。再如，由于传真机、扫描仪、碎纸机采购量较小，规模优势不太明显，所以，从批量集中采购范围中剔除。上述发展历程都说明了某种采购形式与产品本身的特点、销售渠道、销售方式相关联，政府采购部门在执行时需要精细化地思考到这种程度。

　　电子商城方兴未艾

　　目前，国内部分地方正在探索引入主流电商建设政府采购电子商城，各地政府采购电子商城项目正陆续上线，部分地方为规范电子商城的相关工作，出台了专门的制度或办法。

　　自2014年3月浙江省拉开政府采购电商化大幕以来，上海、福建、深圳等省市政府采购部门电子商城相继启动，中央国家机关政府采购中心还将“中央政府采购网上商城”建设纳入重点推进项目，政府采购借力电商平台、引入电商成为解决政府采购效率低、价格高，实现政府采购产品与市场同步的重要手段。

　　电商是整个市场变化和业态变化带来的新生事物，基于互联网技术的发展，有更便捷、更良好的体验，另一方面，它对零售业和购买方式是一种重大的调整。这对政府采购来说，是机遇也是挑战，电商办得好，送货效率很高，售后服务很好，大家都喜欢，法定的政府采购部门却办不到，满意度一定不会高。现在各地在积极采取一些措施来调整协议供货，比如说取消，或者和电商合作，或者通过别的采购形式来取代，说明政府采购部门面对各种压力也在进行调整。

　　政府采购能否适应市场的变化和业态的变化，而且能够走在前面，对于政府采购而言，是非常有意义的，如果能够适应且走在风气之先，对政府采购改革的生命力是一种增强。各地与电商的合作，实际是在价格、体验等方面所采取的一些尝试，解决价格问题，提供更好的体验，发挥与电商合作的优势。(y)