合法前提下的政府采购电商化、信息化

 

　　一、政府采购电商化、信息化核心需求辨析

 

　　（一）开发需求的法定性。

 

　　我们知道，信息化工作的基础和前提是确定开发需求，政府采购电子交易平台也不例外，而对开发需求最基本的要求就是合法。这道理很简单，《政府采购法》（以下简称《法》）来源于1994年的《联合国货物、工程和服务采购示范法》，立法时立法机构也结合我国实际进行了大量的讨论和论证，有其制度设计的合理性和可操作性，其精神和做法也被绝大多数国家的实践证明是符合市场经济规律的，但这一点却被一些试点地方所忽视。一些地方在没有完全吃透法律、法规精神的情况下，以法律、法规“落伍”等为借口，不断突破法律、法规，搞出许多有违法嫌疑的“创新”，这是非常值得警惕的现象。说到底，无论是监管部门还是操作机构，都不能以电商化、信息化或“改革创新”的名义，开发出违法的政府采购业务系统，这极有可能导致信息化工作被“一票否决”。实践证明，许多“任性的创新”是不成熟的，也是违反事物发展客观规律的，给政府采购工作带来了不少负面影响。所以，开发需求的法定性是信息化工作必须时刻牢记的底线和原则。

 

　　（二）开发需求的核心内容。

 

　　《法》和《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）是构成我国当前政府采购制度的两大基石。纵观政府采购业务全流程，我们发现其最核心的业务，就是政府采购交易的组织形式和采购方式，因为这两个关键环节决定了政府采购订单的形成和取得模式，并集中体现了政府采购的本质和原则。而政府采购电商化，主要指的就是对这两个关键环节的电子化改造，即实现通过电子平台进行交易的过程。从这个角度看，政府采购电商化从属于政府采购信息化，是政府采购信息化的核心内容。所以要真正摸清政府采购电商化和信息化的核心开发需求，我们首先得先理一理《法》和《条例》关于政府采购组织形式和采购方式的有关规定。

 

　　1、集中采购的组织形式及采购方式。《法》的第七条规定：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”。其中，按《法》第十八条和《条例》第二十四条规定，集中采购的组织形式，应主要是批量集中采购，而“通用的”则是集中采购商品目录的主要特征。同时，《条例》第三十四条规定：“技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法”。所以，根据集中采购项目“通用的”性质及《法》有关政府采购六种方式的适用性条款规定，我们可以总结出，集中采购项目的采购方式一般应采用招标方式和询价方式，评审方法一般是最低评标价法。