政府采购工程类项目涉及资金大、资质要求严、施工周期长，对采购过程提出较高要求。但目前政府采购工程类项目的预算管理存在一些问题，如预算编制水平不高、规则不细、指标体系不完善、附属工程预算“泡沫”未挤掉、成本控制失衡等，在很大程度上造成了工程类采购项目的成本攀高与效率低下的问题。对于如何解决这些问题，提高政府采购工程项目的质量和效益，笔者在此提出五方面的建议供参考。

 

 

　　首先，工程采购项目要树立全面预算的“大成本”和“预算在先，指标控制，管算并重，考核兑现”及“先算后揽后干、无预算无采购”的成本与理念。

 

　　其次，要强化和发挥预算指标在采购过程中的硬性作用，改变“只干不算”和“花钱不算账、用公家钱不心疼”的怪状，切实将工程采购项目预算指标、成本控制、法规执行和所开展的各项采购活动紧紧融合在一起。

 

　　再次，要在确保无预算不采购、无预算不拨付采购款项和无资金保障不开展采购活动的坚决执行到位之前提下，做好政府采购预算编制工作。

 

　　最后，工程预算编制既要科学又要实用。编制预算时，要引入全员参与和专业人员主导机制，通过“编制、执行、调整、分析、考核、再编制”等预算管理循环过程，不断完善和充实编制预算人员的分析力量，重视预算编制中的薄弱环节，建立一套适合采购管理的预算信息化平台。

 

 

　　一是建立内部价格、预算价格、市场行情的价格控制体系。依据施工定额、优化后的施工组织方案、历年数据和现场价格、市场价格等，制定并完善内部价格平台，确定适应市场行情的价格指数，作为工序计价和分包施工等依据，同时凭借价格平台、均衡公正的市场行情，做到价格“三公”和阳光透明化。

 

　　二是建立工程项目预算责任体系。合理分配预算和分解预算指标，尤其是在低价中标、费用难于分割的情况下，更要坚持灵活性和原则性。指标高了，起不到控制成本的作用；低了，又容易挫伤施工方的积极性。要在研究和制定责任成本预算指标上狠下功夫，把工程项目的成本、责任、利益紧密捆绑在一起。

 

　　三是建立工程项目预算指标评价体系。按照责权利对等原则，建立横向到边、纵向到底的指标落实责任制，实行项目盈亏与责任人挂钩制度，逐级将指标压力传递给从事采购工作的各当事人，并转化为提高岗位效益、效率的动力。

 

 

　　在工程项目招投标阶段，要做好招投标评估工作，既保证不编制“先天不足”的采购预算项目，又要提高项目的招投标报价准确率。项目中标后，要及时对中标方进行跟踪监督和管理，按照“市场与现场、量差与价差、正算与倒算相结合”的原则，综合考虑工程难度、变更索赔、市场风险、管理增效和其他例外因素，组织实地调查、市场调查和指标测算，运用量本利的方法编制效益、效率评估指标，核定利润和质量符合市场行情的指数。还要树立各采购管理层的成本意识，努力减少原材料的“跑、冒、滴、漏”和材料堆放与保管不善的问题。

 

 

　　为有效预防在资金结算中发生多算工程量、多加附属设施和高单价等现象，监管部门、采购人必须抓好数量、单价和工序等源头控制，严格按事先工程预算执行，并做好工程验收、评审和单价的计量工作。

 

　　一是对施工合同要严格控制。始终坚持“先签订施工合同、合同单价不突破责任成本预算单价”的原则，坚持在分项考核的基础上实行总量控制。

 

　　二是数量控制要及时。中标施工必须制定完备的工程量签认制度，规范验收标准。原则上成本专职部门应按工程进度组逐级签认。签认时先由作业队工程师对工程质量进行审核签认，再由项目部总工带领技术、计划、安全等人员在现场审验签认，方可作为最终工程验工计划的依据。

 

　　三是控制在预算范围内。施工方应实行层层工序（单元）单价承包机制。有内部价格平台的，要在完善价格平台的基础上公布内部工序（单元）价；没有价格平台的，要根据工程投标预算单价、施工定额、现场实地单价、市场单价及其他相关资料，在保证不突破责任成本预算单价的前提下，尽快测算和公布工序（单元）价。

 

 

　　监管部门、采购人、采购机构、代理机构的工作人员，都应当具备较强的专业技术水平、精通跨岗位的综合能力，达到一专多通、一能多顶、一才多用的效果，实现政府采购队伍建设的新跨越和更上一层楼。

 

　　第一，要培养兼懂工程、预算、成本、财务、审核等的复合型人才。预算员要从数据先生向“参谋”转型，不但要会活算、细算、精算成本这个账，还要把成本这个账算活、算实、算优，为政府采购管理层及时、准确地提供完整有效的成本信息。

 

　　第二，要做到对工程采购项目预算、成本、费用和整个工程情况了如指掌。

 

　　第三，加强日常培训学习。队伍素质的整体提高不是立竿见影的事情，需要持续不断地加强培训和学习上，提高经办人员业务能力和素质，为更好地开展工程采购预算工作打下基础。