整体来看，我国政府集中采购的体量不断扩增，制度的篱笆也越扎越牢、越扎越实。而篱笆外的分散采购则忽隐忽现地在外围游离，处于不被关注的尴尬境地。而我们都知道，分散采购是集中采购的有益补充，具有采购效率高、灵活度强的特点，能很好地满足采购人的小额零星和特殊需求。因此，本期咱们就实践中分散采购存在的问题进行分析并提出解决途径，希望促进分散采购更规范地开展。

 

 

　　有人片面认为，政府采购就是集中采购，分散采购等同于自行采购。《政府采购法》第规定，“政府采购实行集中采购与分散采购相结合”。分散采购主要是解决采购人的急需、小额、特殊要求及专用产品（项目）的采购问题。

 

　　凡是“本级采购目录公布的采购限额标准以上的，又没有列入本级集中采购目录内具体标明的项目”，都属于分散采购的管理范畴。分散采购由采购人自行组织，或委托集中采购机构或社会代理机构。（林波 周益方）

 

　　问题二、法律责任落实不严

 

　　分散采购并非无约束、无规矩，采购人或代理机构，都必须遵循政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，按照《政府采购法》和其他有关法律法规规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动，并自觉接受同级财政部门和有关监督部门的监督管理。

 

　　就分散采购而言，虽然规模不大，采购形式简单，涉及采购当事人也较少，但采购各方的法律责任要严格落实。比如对采购人来说，如果不按规定编制政府采购预算、使用采购方式、规避公开招标等，就应受到警告罚款等处罚分。（林波 周益方）

 

 

　　政府采购既是社会关注的话题，又是容易引发矛盾的热点。分散采购采取自行采购，因单位人员不足、业务不对口，或出于多一事不如少一事的想法，不愿将政府采购信息公开。按照深化财税体制改革有关要求，各单位作为政府采购信息公布的责任主体，要把信息公开作为政府采购工作的重点任务。分散采购的信息公告也不例外，要将分散采购的预算、采购过程、采购结果、采购合同及履约情况等方面的内容按规定发布。（林波 周益方）

 

　　目前分散采购的信息发布存在很多问题，首先是发布方的问题：一是由采购人发布。目前采购人不掌握采购信息发布知识，需要通过培训才能发布。采购人一般不设固定的采购经办人，操作起来不方便、随意性大。由采购人直接发布，不利于监管部门对采购信息内容的监督，容易引起质疑和投诉，降低采购效率。二是委托监管部门发布。监管部门可以对采购信息实施监督，但这又无疑会加大监管部门的压力。（孙先坡）

 

 

　　有采购人将分散采购视同私人购买商品一样“简单”，不履行合同签订责任，而是以一纸协议代之，验收形同虚设。而一旦采购的产品出现质量问题，就申请维修，造成财政资金不必要的浪费。而按照政府采购相关规定，在规定时限内应与中标供应商签订政府采购合同，同时在签订起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。在验收阶段，按采购文件和合同的约定对采购项目进行验收，并出具验收报告。采购人也可邀请国家认可的质量检测机构参与验收。（林波 周益方）

 

 

　　由于分散采购项目基本都是采购人自行操作实施。在这种情况下，采购人有时为了自己的私利，如为了片面追求资金节约率等，会置国家或社会利益于不顾，或为了眼前利益而不优先采购节能或环境标志产品等，这都致使分散采购活动的实施有违或偏离《政府采购法》的法制轨道，丧失了法定的目标和宗旨。而《政府采购法》及其实施条例要求政府采购必须实现政府采购的政策功能，分散采购也不例外。（林波 周益方）