:记者 戴评 北京报道

       评标是招投标活动中的关键环节。评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、法律知识和专业水平都直接影响着评标工作的质量，关系到招标活动能否公平和公正。设立评标委员会，以专家为核心，形成主导意见，是保证政府采购“三公”原则落到实处的重要措施。我国的政府采购工作，从开展伊始，就非常注意发挥专家的作用，在实践中收到了良好的效果，政府采购被誉为“阳光采购”，其中就有专家的一份功劳。

    但是，随着政府采购事业的飞速发展，实行政府采购的部门和地区越来越多，采购范围日益扩大，采购量迅速飙升，也带来了一些新情况和新问题，专家队伍建设方面的问题也日益突出。

问题  当前表现有“三不”

      专家不够  称得起专家的本来就凤毛麟角，进入政府采购专家库的就更为有限。南京应该说是我国人才资源比较丰富的地方，但南京交通招投标网上登记在案的专家仅有29位，其中公路运输类就占了27位，其他8个类别，专家仅有2位。当然，实际人数绝不仅仅是这么多，但问题的严重性却由此可见一斑。甘肃省政府采购办主任张奇曾撰文指出：由于“专家缺少”，一些地方开展政府采购“评标专家随机抽取无法实现”。福建省南平市政府采购办主任梅少华也说过：因为范围小，各方面专家有限，市级是个难点。

       专家不专  天津市政府办公厅副主任刘彦凯曾深有感触地告诉记者，一个政府机关在推行电子政务过程中，提前请专家根据自己的实际情况做了最低预算，结果通过招投标，最终以低于预算2万元的价格买到了标的物。后来却发现，买到的设备只有机壳，没有硬盘，根本不能用。有专家把关，何以还出现这种情况？事后专家吐真言：“其实我对产品也不是很懂。”据了解，这种专家也不是很懂的情况，目前表现得越来越突出。尤其是高新技术含量高的产品，更新换代很快，即使是专家，稍不留神，也会落伍，遭遇“不是很懂”的尴尬。

       专家不公  据有关报道，深圳市建设局2002年查处了一起工程串通投标案件，决定取消参与评标的5名经济专家和5名技术专家的资格，并清退出评标专家库，今后不再录用。不用说，这10名专家的错误就在于没有做到公正。有人曾做过分析，专家不公大致有3种情况：一是“走眼”造成不公，由于业务水平不高所致；二是“瞎眼”造成不公，主要是对政府采购的严肃性认识不够，持作秀心态，马虎了事；三是“黑心”造成不公，受非正常因素干扰，丧失原则立场，睁着眼睛说瞎

原因  供需失衡弊病多

    上述情况，危害性自不待言。究其原因，有客观方面的因素，有管理方面的因素，也有专家素质和道德方面的因素。但归结起来，这和专家队伍建设跟不上政府采购事业发展步伐，专家太少有直接的关系。

    为什么会出现这样的局面？有关人士分析，一是政府采购虽然发展很快，但起步时间不长，从试点到现在，不过六七年时间，全面铺开更是近两年的事。专家库建设提到议事日程上来，为时更短，工作正在进行之中；二是需求量太大，政府采购的范围和总量日益扩大，采购对象包罗万象，需要方方面面的专家实在太多；三是专家太少，特别是某些专业领域，专家资源十分有限，而且大都集中在中心城市，区域分布非常不均，加之这些专家肩负重任，能够抽出时间精力参加政府采购评标工作更加不易；四是专家库建设比较分散和零乱，采购办、采购中心、中介代理机构都有库，都不大；五是现有专家库内的专家结构不够科学合理，不少地方专家年龄偏大，退休人员占很大比例，年轻专家则相对较少，知识老化问题突出，对新产品、新技术难以把握。一些专家技术上还可以，但对商务知识、法律知识学习不够，评起标来难免带有片面性，既懂技术，又懂法律、商务的复合型人才少之又少。所以，一些地方条件越放越宽，入口把关不严等这样那样的问题就出现了。从专家的角度讲，因为一个地方某些领域的专家也就是那么几个人，可选择的余地太小，也难以做到真正超脱。

应对  五湖四海选专家

     为了解决上述问题，各地都在积极探索应对策略。外聘就是一个不错的方法，既解决了本地专家资源少的问题，又可以在一定程度上防止不专、不公现象的产生。近年来，不少地方开始了五湖四海请专家。2003年元月，山东省烟台市政府采购涉及4000多万元的道路交通控制系统项目一期工程开标。评标专家分别来自北京、上海、南京和湖南等地。河北省政府采购中心也曾从天津、河南、山东等地请专家参与评标。

    类似的例子还很多。一位经常参与政府采购评标工作的专家说，过去只见明星赶场不亦乐乎，现在我们也是日程满满，东奔西走。

    喜耶？忧耶？专家成了穿梭燕子，往来于大江南北评标现场。

    所有被采访者都异口同声：“是喜！”从个别领导说了算，到专家说了算，说明政府采购越来越规范、公正。

    但由此而来的一个新问题是成本上升，大标的额采购项目犹可这样做，一般项目就非常划不来。

     进一步加快政府采购信息化建设，以信息化带动评标工作的科学化和现代化。

     作为基础性工作，首先要建立统一的政府采购专家库，第一步可以省为单位，由政府采购监管部门将所属各级各部门的评标专家库实行计算机联网，进而实现全国联网，形成统一的评标专家库，实现资源共享，为跨地区乃至在全国选择评标专家提供服务。

     其次，针对各行业、各部门都建有自己的专家库，而且都被视为核心资源严格控制的情况，建议国家制定有关政策，研究相应的办法，在一定范围内开放共享。

    其三，按行业类别建立专家库。可由政府采购管理部门联合各类行业协会，打破地域限制，五湖四海选专家，分门别类建立政府采购评标专家库。

    其四，对政府采购项目进行分类，不仅对一些技术要求高，本地专家胜任不了的项目，要求必须从异地聘请专家评标把关，对标的额达到一定数量的采购项目，也应规定实行异地专家评标制，确保政府采购的公平、公正。

    其五，开展在线评标。对于一些标准化产品，可以请评标专家实行在线评标，由于评标工作在网上进行，各位专家可以进行异地评标。这对有效地扩大评标专家队伍，低成本开展跨地域评标合作极为有益。