—— 福建省理顺政府采购体制的探索与经验

编者按：贯彻落实《政府采购法》，推进政府采购工作健康有序开展，首先要健全机构，理顺体制。特别是在进一步加大工作力度、拓宽采购范围和领域的情况下，工作难度比较大，协调任务很重，更需要顺畅的领导体制和运行机制作保障。福建省从政府采购工作开展伊始，就做了有益的探索，实践证明，这些探索对体现政府采购“三公”原则，加强部门之间的协调联动，推进政府采购工作顺利开展起到了非常关键的作用。本报特予介绍，希望对其他地方的工作能有所启发和借鉴。

 记者 戴评 福建报道

   福建省的政府采购工作，从1999年开始试点，2001年全面推行。起步不算早，但发展却很快。从采购金额来看，2000年完成4.6亿元，2001年20亿元，2002年30亿元；采购范围也在逐步扩大，一些地方除了货物、服务以外，工程和药品也被纳入了管理；随着《政府采购法》的实施，加快发展的势头也更加明显。该省采购办主任吴庆祥说，这和他们的领导机制和运行模式有很大关系。

据介绍，福建省政府采购工作机构由决策、管理、执行机构三部分组成。

决策机构   福建省人民政府采购委员会。工作职责是审查政府采购政策、法规，推动全省政府采购工作，指导和监督地市政府采购工作；审定政府采购工作计划；研究解决政府采购工作中的重大问题；对提交的政府采购重大问题的决定实行委员会成员多数表决通过。

 福建省人民政府采购委员会于1999年成立，委员会由常务副省长任主任，省政府副秘书长，财政厅厅长、机关事务管理局局长为副主任，省监察厅、审计厅、计委、经贸委、外经贸委、建设厅、司法厅、财政厅、工商局、技术监督局、物价局、卫生厅为委员会成员单位，各单位派一位副厅级领导任委员。

 在工作运行上，政府采购委员会每半年召开一次会议，听取采购办的政府采购工作情况报告，审定采购办草拟的政策法规，研究工作中的重大问题。审定的政策法规由委员会直接发文至各级人民政府（委员会有独立的公章），其中属财务制度方面的办法可由财政厅发文。

 采购办为政府采购委员会的办事机构，采购办于2000年成立，挂靠省财政厅，有独立的编制和工作经费。省编委下达编制15人，目前实际工作人员5人。采购办的人员调配、任免均归财政厅，采购办有相对独立的对外行文权。

执行机构   省政府采购中心。工作职责是专司省级政府采购工作计划的实施。

 采购中心为全额拨款的事业单位，归省政府机关事务管理局管理，中心核编20名，正处级单位，目前实有人数17名，内设综合部、采购一部、采购二部。主要工作是接受采购办下达的采购计划，对计划提出适用的采购方式，报采购办审批后组织实施，中心对公开招标的采购计划可委托中介代理机构办理，政府采购合同由采购人、供应商和中心三方签订，中心负责初审供应商提交的货款结算凭证，而后送采购办审定后由国库支付。

 总结福建省政府采购工作机构模式运作3年多的实践，吴庆祥觉得有三个方面的体会比较深刻：

 采购委员会代表省政府直接行文，主送各级政府采购委员会，抄送各级财政部门，省政府的意图直接传达到下级政府、财政部门就好办事了，遇到疑难问题，协调的力度也较大，加大了工作力度，对政府采购工作的全面推进有着非常现实的意义。

 省采购办、采购中心机构分设，归两个部门管理，有利于建立相互约束的制衡机制，裁判员、运动员分开，职责明确，可更好地实现政府采购的“三公”原则，也减少了财政部门当前多次改革任务所面临的压力。

 对政府采购实施中的一般问题，采购中心提出意见，由采购办研究确定，对一些分歧意见比较大的问题，提交委员会研究确定，所以福建省政府采购工作整体上是比较顺畅的，取得的成效比较显著，政府采购工作得到社会各界的理解和支持。