●          李 平
欣闻国家即将出台的《政府采购软件管理办法》，对部委办公系统必须全部使用国产软件和政府购买硬件时必须预装国产正版软件将要做出强制性规定。此举在进一步促进国产软件发展的同时，也将会在国内外引起强烈反响。政府采购机构在政府软件采购政策的落实中扮演的重要角色，也将使政府采购机构在国产软件的采购中成为众矢之的。从笔者在几年来政府采购工作中的实践经验来看，国产软件采购政策在政府机构中的实施也将面临着诸多问题。
技术
一些政府机构在购买硬件时，无论是自行采购还是委托集中采购，只会注意到硬件的品牌、技术规格和主要配置，而不会去关注硬件预装了什么软件，是进口的还是国产的。也就是说，只关心硬件的质量，而不关心软件的质量。究其原因，主要是政府机构使用计算机及其外设的水平还不是很高，大多数人只会对硬件进行简单地操作，供应商给其预装了什么软件，就用什么软件，只要好用就行，从不研究软件如何应用，更不管它是从哪里来的。在这种技术的支持下，是否使用国产软件，或者是使用什么软件，是无足轻重的事。
观念
对有一定计算机基础或信息技术应用水平相对较高者来说，他们对国产软件总是持怀疑态度，认为国外软件总比国产软件好，国产软件不成熟，存在着这样或那样的问题。一方面是认识问题，长期以来形成的“崇洋媚外”思想，加之国产软件业的宣传不到位，使用面窄，造成了大多数人对国产软件的性能和应用领域的认识不足。另一方面，由于在软件的开发应用上存在着“排斥”现象，使国产软件的应用领域受到了限制，加之一般应用者对软件使用的依赖性不强，日常工作和生活中涉及要使用的软件又非常少，所选择的应用软件仅靠应用水平较高者或供应商来推荐，或在部分软件推介媒体上选择本来就有局限性的应用软件，由此造成了软件使用上的观念陈旧、更新缓慢问题，影响到国产软件的整体开发和应用。
资金
由于受应用技术水平限制和观念影响，大多数政府机构只关心硬件，只对硬件提出必不可少的要求，力争最大限度地把硬件的配置提高。他们不关心软件，从不提出如何购买软件或购买什么软件的问题，也不想在软件上投资，更不想在软件的购置上花太多的钱，任凭供应商在提供硬件时预装来源不明的国外软件，或以较低的价格在市场上购买廉价的盗版软件。这其中，大多数政府机构受资金问题所困扰，以笔者所在地区来说，财政困难，政府机构经费普遍紧张，政府在拿出有限的资金为所属机构解决必不可少的办公自动化设施后，不可能也没有能力再出资为其购买应用软件。各部门和各单位能自己投资购买软件的也微乎其微。如果说要强制执行国产软件政策，那么以前已投资购买的软件又如何处理？是不是要像几年前国家提倡政府机关一律使用国产轿车，将部门和单位在用的进口轿车封存，再另行购置、换乘国产轿车那样，造成重复购置、严重浪费国家资财的现象？
利益
在硬件产品价格透明且弹性不大、竞争比较激烈的情况下，受政府机构只注重硬件质量而不关心软件来源的心理影响，供应商为了在政府采购领域获取更多的利润和成交机会，可能会投其所好，或者采取投机办法，把重点放在硬件上面，对软件只能是“你的要求不清，我也只好含含糊糊”。由此一来，政府机构、供应商彼此心照不宣，各得其好；政府采购机构管理“失控”、操作“失当”，造成了国外正版软件多次反复预装，盗版软件泛滥成灾、性能好价格低的国产软件竞争能力低下的局面。
所以，国产软件政策的强制执行，并不是说国家制定了办法就可以顺利实施。如果上述几个问题不能很好地解决，要完全实现软件的国产化并非一朝一夕，可能还需要一个漫长的过程。因此，笔者建议，国家在出台使用国产软件强制性政策的同时，还应制定一系列与之配套的政策和措施，一是国产软件业发展的扶持政策和优惠措施，以提高国产软件在国内外市场尤其是国内市场的竞争能力；二是使用国产软件的鼓励政策和奖惩措施，以提高政府机构使用国产软件的自觉性和积极性；三是对软件业发展较慢地区（如中西部地区）国产软件开发利用的倾斜政策，以促进国产软件业在国内的平衡发展；四是政府机构工作人员使用计算机及其软件的强制性措施，以提高全体公职人员对软件尤其是国产软件的整体应用水平；五是对政府机构尤其是经济欠发达地区政府机构的资金扶持政策，以提高这些地区的政府机构及其所属单位在国产软件方面的购买能力；六是维护政府采购国产软件的竞争秩序政策，以规范政府采购机构和政府机关在采购国产软件时的操作行为以及供应商在参与政府采购软件活动中的竞争行为，进一步增强其采购国产软件的政策和法制观念。如果说解决了政府机构的软件应用技术能力和使用国产软件的观念更新及资金问题，

实现了各个方面的利益均衡，再加上法制的健全和政策措施的完整，以及政策和措施的正确引导，国产软件政策才能全面实施，国产软件业才能健康发展，国产软件的普及率才能进一步提高。