●     陈相富
政府采购属于政府行为，政府采购制度是国际通行的一种非关税贸易壁垒，是完善财政支出宏观调控功能，加强财政支出管理的一项重要制度，是缓解财政收支矛盾，提高财政资金使用效益的有效方式。政府采购的节约额当归财政所有。
 
从完善财政支出宏观调控功能看
　　
在传统计划经济体制下，财政支出的功能基本上是停留在资金保障上，财政支出的使用缺乏整体的政策目标，财政收入的增长难以满足支出的需求，财政保障功能日渐显得力不从心。同时，财政支出的使用和政府的政策目标难以衔接，在支持各项事业发展等方面没有发挥出应有的调控功能。而政府采购制度作为一项先进的财政支出管理制度，可以从根本解决财政支出宏观调控功能的缺位问题，能最大限度地节约采购资金，用节约的资金办更多的事，加大了财政支出宏观调控能力，节约额当归财政所有。
 
从政府采购的成果看
　　
政府采购工作能够顺利地全面开展，其直接成果之一就是节约大量的采购资金。倘若这些节约的采购资金全部游离在各部门，被挪作它用，不能留在国库，财政就得不到政府采购所创造的经济效益，也就很难增强平衡财政预算、发挥财政宏观调控作用的能力。  
 
从减轻财政支出压力看
　　
政府采购是一项全新的财政支出管理制度，它一方面，能有效地改变我国长期以来“重预算、轻支出”的管理方式，将财政管理的关口前移，从分配环节延伸到使用环节，由对货币的管理延伸到实物管理。另一方面，可以确保采购支出的使用方向和透明度，抑制腐败、截留、挪用资金等现象。同时，由于引入竞争机制，提高了采购资金的使用效益。充分发挥政府采购这些潜在的优越性，对于实现资源的合理配置、减轻财政支出压力将会产生积极效果。
　　最近5年我国已经发行了6600亿元的长期建设国债，财政赤字不断扩大，解决支出压力问题，增收节支是最基本的方法。如果不用好资金，无视资金的浪费和低效，收入再多，也无法满足支出的需求。从我国实行政府采购制度的实践证明，采购资金的节约率每年都在11%左右，政府采购规模占GDP的20%左右，财政性资金节约的潜力很大。随着政府采购法的全面贯彻实施，只有这些节支潜力转变为现实的政府可控制性资金，上交国库，才能有效地缓解财政支出压力，减轻债务负担，减少财政赤字。
 
从财政基本职能看
 
分配职能是国家财政的基本职能，表现为财政支出，而财政支出按是否获得等价物又可分为转移性支出和采购支出。其中，采购支出是指用于采购的资金。在收入规模一定的前提下，转移性支出和采购支出是此增彼减的关系，将政府采购的直接成果上交国库，用于转移性支出，必将能有效地调整国家与各经济主体之间、地区与地区之间以及居民之间的分配关系，使他们之间的收入分配水平处于相对公平的状态，充分实现财政的收入分配职能。
从财政政策角度看
    2001年3月12日，国家财政部、中国人民银行联合印发的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》[财库（2001）21号]通知第十五条明确规定，预算资金的节约额原则上留在国库，用于平稳预算。
　　但是，在实际工作中，各地的做法不一。预算资金的节约额有的全部归财政，有的全部归采购单位，有的部分归财政，有的部分归采购单位。特别是不少预算单位从部门利益出发，对使用财政年初安排的预算资金采购时，其节约额归财政所有很不理解，消极参与政府采购的各项活动，以种种借口购进与单位项目没有多大直接联系的商品，直至用完采购项目的预算资金，导致政府采购节约不出多少资金。
　　俗话说：买卖两条心，政府采购何尝又不是这样？要实现采供双方双赢目标，着实让人感到任重而道远。
　　政府采购犹如一场革命，出现种种“阵痛”是意料之中的事，但“阵痛”过后，必将会迎来一片艳阳天。