中小型维修工程采购属于工程类采购，但由于金额偏小、涉及面广、时效性强、操作难度大等特点，是政府采购的重点和难点

●毋清威
 
特  点
经费来源多样性
虽然中小型维修工程采购的经费从表面上看有预算内外资金和自筹资金，但其经费渠道几乎涉及了中央、省级、市级、县级和采购单位自筹资金等各种渠道。所以在经费来源上，其多样性特点非常明显。值得指出的是，一些经费是专项经费，应该做到专款专用。
工程项目复杂性
中小型维修工程采购要涉及工程、货物、服务采购多个方面，有些维修工程用材的价值比例大，而有些维修工程人工费、管理费等费用项目比例大。一个维修工程往往要涉及石材铺装、木料选用、土建项目、简单装饰等多个工种和项目门类。
采购时限紧迫性
每一个中小型维修工程采购都要充分考虑雨季、过冬、采购单位办公与维修施工协调配合等多方因素，所以一般的中小型维修工程采购都呈现了工期紧、施工任务相对偏重等特点。
方案的确定难度大
由于维修设计的思路不同，所以，在施工用料、工艺、程序、造价等方面就不尽相同，甚至相差较远。如何在造价、质量与要求等方面进行权衡，找到一个最佳结合点，实非易事。从理论上说，这一方案应由采购单位提出，但采购单位无专业人员，集中采购部门给予配合仍然很难选取最佳方案。还需要对项目花费较多时间进行市场调查，搜集有关资料，论证其方案的可行性。在方案论证完成后，还要采购单位审核确认，集中采购机构只能按照确认后的方案实施采购，使项目的准备期无形延长了，直接影响了采购工作效率。
招标文件制作难
维修工程采购是个特殊行业，由于供应商工艺流程不同，即便是同样的技术规格要求，不同的厂家对同一项目的报价差异也较大。在编制招标文件时，兼顾政府采购的一般原则、基本程序和采购文件编制的基本要求，却难以准确反映整个项目的具体要求，如用材、质量、规格、工艺流程等详细要求。对于个别项目，如卫生间的改造，若方案制定过细则会束缚供应商的投标思维，无法达到优中选优的目的；若方案制定过粗，则会失去评标的统一性，降低评标效率。
评标难
评标过程中，评标办法在招标文件中只有原则性规定，而无具体标准，加之采购机构及其所聘专家大多数只是理论专家，缺乏实践经验，只从投标文件出发，根据其是否符合招标文件要求来评定。这样，容易导致采购结果与采购单位对项目的实际需求存在差距，影响政府采购质量。
项目验收难
在项目验收中，由于受多种因素的影响，往往验收小组的组成人员不科学，缺乏专职高能型实用专家。除此之外，维修工程中的材料差价大、隐蔽工程多，也容易出现漏洞。
行业竞争不规范
从目前维修工程采购供应商的情况看，借用资质现象十分严重，而且对此无法从根本上进行扼制。除此之外，维修行业竞争在实行政府采购之前是暗箱操作和不规范操作现象比较严重的一块，市场竞争一直不充分。
 
对  策
要做好中小型维修工程采购工作，就必须进行有益的探索。按照采购规模的大小，可以采用以下几种类型：
审核结算型
中小型维修工程采购在工程预算金额一定范围内可由采购单位根据批准的预算自行办理，工程完工结算后报政府采购办按规定的标准审核结算。这种管理方式的主要优点是能充分发挥采购单位的积极性，减少了政府采购中心事务性工作；但也有缺点，就是缺乏现场管理的第一手资料，审核工作难以到位，没有运用政府采购的管理机制和有效手段来实施规范管理。
定点维修型
由政府采购中心制作招标文件，对中小型维修工程采购中常见的一些采购项目招标，确定多个符合条件的施工单位，并将其确定为维修工程定点单位。采购单位可以在其中任选一家或几家进行工程维修，并按照招标的单价和质量要求订立采购合同。对没有进行招标的项目，按照市场价格执行。
招标投标型
以某一个中小型维修工程采购项目按照普通的政府程序实行招投标，从而确定中标供应商。这种办法适合于金额相对较大、施工要求较高的采购项目。
 
需注意的问题
抓好供应商选择
对于供应商的选择，必须通过严格且全面的市场考察，通过调查摸底，根据《政府采购法》的相关规定，尽可能地选取资质高、信誉好、质量优的厂家参与竞争，重点是要堵塞借用他人资质的漏洞。
严把标书制作关
要细化采购项目，通过充分研究后详细制定技术要求的质量规范，详细说明工程内容的制作工艺

和质量要求，增强评标的可比性。在此基础上，在投标文件中要求自带样品，出效果图和设计方案，从而增强评标的直观性，对以上项目进行量化，从而提高评标效率。
加强现场管理
由于中小型维修工程采购情况特殊，不深入现场是无法衡量的。所以，无论在招标前，还是在施工过程中要经常派人到工地进行实地勘察和监督，尤其对工程中的隐蔽项目、材料收发和质量把关，要严格细致，防止马虎从事。重点要把好材料关和隐蔽工程现场监理，从根本上杜绝以次充好、偷工减料现象的发生。
严格审查结算
在审查工程结算时，要防止施工单位高估冒算，要通过亲自到工地实地丈量等方法抽查工程用料和施工情况，并与审查后的结算进行核对，尽最大可能做到真实反映投资。同时，要对取费标准进行重点核定，按照市场行情，把施工单位的利润调整到同行业最低水平，以保证在资金投入上不浪费1分钱。
强化监督
加强对施工单位及采购单位双方的日常监督，不定期进行财务检查和施工质量抽查；按政府采购要求建立规范严格的违约处罚制约机制，实行质量保证金制度、信息反馈制度、中标履约公告制度