●陈建东
在某政府机关负责“信息化项目建设”工作的周先生最近陷入了深深的苦恼当中，单位里一年前建起的OA系统，实施以来并没有达到所预期的“流畅、快捷的网络公文处理”效果，而且内部网似乎与正常的管理体制总也“融”不到一起。经过仔细分析，周先生发现原来是采用的OA软件缺少公文流转系统。“公文流转”过程看上去简单，但对于以“金字塔”结构组织起来的部门来说，是日常运营和管理运转中非常重要的组成部分。由于“公文流转”系统不能顺利运转，致使周先生所在单位的办公自动化系统成了“转”不起来的OA，并由此出现公文流转的“绕道”现象，最终使得信息化项目建设身陷困境。
电子政务建设是热点
周先生所遇到的问题在当前广泛开展的电子政务中有着一定的普遍性。电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务的发展使政府的管理呈现出一种动态和透明的趋势，有利于加强政府的管理和服务职能，克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点，而呈现出一种动态的特点。
从各方面传来的信息表明，电子政务已成为IT业界网络狂热沉寂后的一个新热点。根据CCID的统计，去年我国政府电子政务采购额高达283亿元，今年可望达到350亿元，年增长率在20%以上，其中硬件投资250亿元，软件投资45亿元，信息服务投资55亿元。同时，政务信息化也作为社会信息化的先导受到社会各界的广泛重视。2002年8月，中办、国办联合发文，提出推进电子政务建设的若干意见，2003年年初，中办再次发文要求加强党委机关的信息化建设，电子政务建设由此逐步走上快车道。
传统办公方式要淘汰
目前我国电子政务的建设和应用水平都还处于初级阶段，随着政府信息化基础设施的逐渐完备，各类应用系统开始受到政府机关的重视，开发重点侧重于人事信息数字化、文书信息化、公文流转、交互式审批等信息化可行性高的工作领域。因此，改革传统办公模式，开展电子政务，使业务办公、公文流转和管理过程电子化、信息化，让文职人员从长期繁杂的办公事务中解放出来，通过统一办公规范，提高工作效率，降低行政成本，实现办公自动化已势在必行。
公文流转系统作为基础性应用系统中的基础，受到各级政府机关和广大软件开发厂商的广泛重视。以红头文件传递公文是中国传统的上情下达的法定方式，各级党政机关、部委以及企事业单位每天都有大量的公文通过传统邮递方式传向祖国各地。随着时代变迁，这种传递方式已不能满足现代信息社会的发展需求，其速度慢、易丢失、易泄密、成本高的弊端渐渐显示出来。
公文流转系统被重视
日常公文处理在政府机关占有很大的比例，因而，公文流转系统的开发与应用成为各级政府机关政务信息化的主要内容。今年初，中办有关发展党委机关电子政务的文件中明确指出，在今后一个阶段内开发适应党委机关需要的公文流转系统是实现政务信息化的重要内容和途径之一。在全国的行业和区域性政务信息化部署中，开发适应本部门、本地区需要的公文流转系统也是近一个阶段其政务信息化计划中的主要内容。如中国银行总行拟投入1000万元人民币开发中国银行系统内部的公文流转和审批系统，广州市82%的政府部门采用了网络化的公文流转系统进行公文传递和办理。
公文流转系统的市场潜力巨大，具有广泛的需求和广阔的市场前景。当前国内许多著名的软件厂商纷纷介入这一领域，推出了各种功能完备的公文流转软件。像北京书生公司、上海上信实业发展有限公司等，都凭借多年来实施企业信息系统和政府信息系统的经验和研发实力，积极开发出了相关的电子政务信息管理系统，在保证信息安全的前提下使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，目前已在多家单位投入使用并取得了明显功效。