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试论政府采购效益的评价

作者:佚名 发布于:2004-08-24 14:54:00 来源:不详


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    从经济角度考察,政府采购效益是财政支出效益的重要组成部分 
    一般地讲,经济效益是指经济活动中所费和所得的对比关系。所费是活劳动和物化劳动的耗费和占用。所得是经济活动取得的满足社会需要的有用成果。提高经济效益,就是以尽量小的活劳动和物化劳动的耗费和占用取得尽可能大的满足社会需要的有用成果。财政效益主要指财政支出效益,即以货币形式分配活劳动和物化劳动所取得的经济效益。它又体现在两个方面,一是少花钱多办事,二是财政资金分配的合理性。如果从支出性质考察,即从财政支出是否在经济上获得相等的代价来分析,财政支出效益又体现在采购支出效益和转移支出效益上。可见政府采购效益是财政支出效益的重要组成部分。
    政府采购效益是政府采购中所费和所得的对比关系。有狭义和广义之分。狭义的政府采购效益,即一般意义上的经济效益,是指费用与效用的比较,是指具体的采购过程中劳动消耗与劳动占用所带来的贡献,即采购成本与财政资金节约额之间的对比关系。广义的政府采购效益,是指采购支出取得的商品和劳务的状况符合和满足客观需要的程度,即资源分配的合理性。
    广义的政府采购效益可用公式表示为:
    V=V1+V2+V3+V4+V5,其中:
    V<:政府采购效益。
    V1:规模效益;这是最直接的效益,是政府采购的经济有效性目标的具体体现。主要指由于大批量集中采购带来的价格和售后服务上的优惠,在具体采购结果中表现为合同价格与市场价格或预算安排之间的差额。
    V2:采购成本――人财物的节约:由于大量的货物、工程和服务实行集中采购,部门、单位可以少设或不设采购岗位,从而减少部门、单位相应的人员工资、办公设施和交通工具等支出,即人财物的节约。
    V3:配置标准带来的节约:规范的政府采购制度应从编制政府采购预算做起,科学编制政府采购预算依赖于公共品的部门配置标准。有了公共品的部门配置标准,如配置公务用车、现代化办公设备等的数量、规格、使用和更新日期等,就能减少预算编制的随意性,实现节约财政资金的目标。
    V4:避免“暗箱操作”带来的节约:传统采购方式下,暗箱操作、化公为私的现象时有发生,造成财政资金的流失。实行规范的政府采购可以避免暗箱操作,堵塞漏洞,实现财政资金的节约。
    V5:结合存量调整带来的节约:完善的政府采购不仅包括公共品的增量采购,而且包括公共品的存量调整。将办公用房、办公设备、办公用品等在政府部门间或进行余缺调剂,或进行资源共享,都可以带来财政资金的节约。
    政府采购效益不仅体现在经济效益上,而且还体现在政治效益和社会效益上
    政治效益方面,首先,推行政府采购制度是财政部门落实“三个代表”重要思想的具体体现。政府运行花的是纳税人的钱,也可以理解为政府受纲税入的委托为社会提供公共品。政府如何花好纳税人的钱,如何提供物有所值的公共品,实际是代表最广大人民的根本利益的具体体现。其次,表现在政府采购制度推行促进了廉政建设,有助于政府良好形象的树立。多年来,社会对“官僚”部门花钱如公款消费等早已深恶痛绝。政府采购制度的核心是主要通过公开、公平、公正的招标方式来进行交易,可以最大限度消除“暗箱操作”、“权钱交易”等腐败行为,从根本上防治腐败,一定程度上树立了政府部门的良好的形象,增强了民意对政府的信赖度。再次,加入WTO在即,建立既符合全球经济一体化规则又具有中国特色的政府采购制度具有不可低估的政治效益。我们必须研究如何利用政府采购的法律和程序来促进我国经济和社会目标的实现。这些目标有:推动国民经济的发展,鼓励发展本国、本地区经济,提高民族工业的竞争力,增强作为发展中国家的经济自立性,促进经济转让与推广、优化本国进出口产品的结构,改善国家的贸易平衡,节约外汇等。
    社会效益方面,一是促进了相关改革,提高了政府部门理财水平。作为一项财政支出的重大改革,政府采购制


度也可以说是牵一发而动全身。实行政府采购制度后,促进了预算编制、资金拨付等相关改革,使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域,健全了财政职能,提高了理财的层次和水平。
    二是促进了企业素质的提高。在分散采购下,不少企业的推销人员靠老关系、老渠道推销产品已是司空见惯的事情。政府采购制度的推行,使企业认识到要赢得政府采购市场,必须靠企业的实力和信誉,必须培养一支精通政府采购程序,熟悉合同管理和相关法律法规,适应网络时代、熟悉电子商务的高素质的营销人员。如不少供应商为参加政府采购机构实施的网上采购,建立了自己的互联网站,制作了自己的主页,不仅适应了网上政府采购的的需要,而且宣传了自己,提高了知名度,还获得了企业发展的其他信息,提升了企业的管理水平。
    三是政府采购有利于促进公平竞争,促进有序的市场经济的形成。此外,对国有企业原材料采购与成本控制、非财政资助的事业单位和社会团体采购及私人采购也具有积极的示范作

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