来源于：中国政府采购网
                      
    四、采购调控职能太弱。
                                  
    军队采购本身是财务职能的延伸，是军费的使用过程。其目的不仅仅是资金数量上的节约或获取批零差价，更重要的是对军费支出的内容、规模等进行调节和管理。然而，目前军队采购机构只是发挥了其组织职能，调控职能并未充分发挥出来，各部门进行商品和劳务采购的程序基本未变，只是在最后的具体采购环节上，由采购机构代为实施。，从运行机制上看，采购机构位于整个采购链条的末端，对于采购计划的执行处于被动接受的地位，严重限制了其调控职能的发挥。
                                  
    当前军队采购机构和预算、行政等业务部门还没有形成流畅的协作机制，而预算及业务部门对军队采购机制了解还不多，军队采购机构又无权去参与使用单位预算项目的审批，因而很容易产生一些新的财务矛盾。例如：某使用单位申请购买一部轿车，参照市场报价后申请预算拨款28万元。在参加军队采购前，轿车由该单位自行购置可以按26万元购得，节余下来的2万元归单位调剂使用。在使用单位每年预算拨款总额既定的前提下（假设该年度预算拨款100万元），该单位尚有74万元可支配资金（假设其余资金均为非军队采购项目），反之如通过军队进行，假设实际购买价格为24万元，节余下来的4万元又返回，该单位可支配资金却只有72万元，显然军队采购触动了使用单位的既得利益（见表1-1）。假设次年该使用单位全年预算拨款总额仍为100万元，并申请购买同型号轿车一部，使用单位将参照上次军队采购24价格万元申报预算。假设因为出现汽车价格上涨的情况，军队采购实际价格为25万元，由于审批的使用单位预算上只须支付24万元，剩下二万元的支付就容易造成财务部门与使用单位之间的矛盾。
    表1-1　某单位实行军队采购前后对比
    单位：万元
 年度预算拨款总额采购对象预算价格实际采购价格单位其余可支配资金
实行军队采购前100282674
实行军队采购后100282472

                               
    国外采购制度成熟的军队，其采购机构不仅为公部门的采购商品和服务，而且负责协调供应商和使用单位之间的矛盾，提供相关产品的培训和售后服务的联络，保证采购商品的正确使用。目前大多数军队采购机构由于刚刚成立，还没有专门负责协调事务的部门和人员，缺乏负责组织必要的售后服务和技术培训人员。在实际工作中，商品交付给采购单位、货款结算给供应商，军队采购活动便算完成，而商品的采购质量、售后服务的保障程度到底如何，缺乏必要的监督和保证。在一些地方就出现了少数单位采购的商品达不到采购单位在采购计划中提出的要求，在财务部门、军队采

购中心，招投标商代理机构、供应商之间产生一定的矛盾，直接影响了军队采购的声誉，加大了推行下军队采购制度的阻力。
    五、采购监管和执行不力。
                                  
    由于军队采购工作缺少必要的监督检查制度，军队采购改革制度推行后，有的单位执行了，有的单位未必执行；有的单位一部分项目执行了，还有一部分项目未执行；也有少数单位将一些达到“门槛价”的采购项目，采取化整为零的办法，逃避军队采购制度的约束。对这些违规行为，由于缺乏必要的法律依据，目前各地的查处较为困难；处罚力度也不大，发现问题后，主要是由财务部门采取扣拨款的办法进行处理，缺少法律和行政的惩治手段。
    六、采购支付制度不健全。
                                  
    根据军队资金结算有关规定，军队采购制度需要建立直接支付机制，财政部门依据采购合同将采购资金直接拨付给供应商。由于集中支付制度还未建立，这样不仅影响了财政部门有效的贯彻军队采购制度，而且对采购行为如招投标程序、方法等不够规范的地方无法进行有力的监督管理。这也是大部分基层单位至今未按要求贯彻军队采购制度的一个原因。
    目前，军队采购资金结算采取的方法是在划定采购对象范围的基础上，把相关的采购资金从财务账户划转到采取专户，经招投标程序签订采购合同后，由军队或相关机构负责按照合同的规定支付款项，余额再按照资金来源的不同分别划归到采购机构手中，其长处是摆脱了既是采购人又是使用人的“内部人控制”的现象，可以有效遏制原有采购过程中存在的回扣、虚假合同等弊端。但是这种模式并未实现采购人与结算人的相互独立，这两种角度的重叠，使合同的订立与执行过程缺乏对资金流动的必要监督，容易出现资金挪用、拖延支付等问题，为满足部门利益、少数人利益打开了方便之门。(完) 
                               
    作者：戴锡群