来源于：中国政府采购网
                                                         
    邀请招标作为政府采购方式之一，目前被各采购中心普遍采用，形成了一定气候,这一点也正好说明其存在具有一定的合理性和实用性。应该说邀请招标是公开招标的补充与延伸，是公开招标限额以下较为完善的采购形式。目前虽然在制度建设、计划审核、供应商准入、规范操作程序、提高透明度等方面还有待进一步完善，但只要把握好一定度，严格限额标准，以法办事，邀请招标这种采购形式还是有前途的。
    一、存在原因及其合理性
                                  
    《政府采购法》明确规定邀请招标的范围是,具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，采购范围包括服务与货物。服务类有车辆保险、定点加油、公务印刷、汽车维修、国际机票、会议等;货物类有专用设备和一般设备。从实践过程看，其存在的主要原因有：一是采购人主观需求。采购人认为邀请招标有很大的自主权，可以在自己考察的基础上确定供应商范围,供货与售后服务有保障，领导也放心，不会出岔子。二是采购时效性较强。邀请招标从接受计划、邀请供应商到操作实施，整个过程花费时间较短，只要所报配置正确、供应商充足，一般在一周时间内就能完成，对于经常处于应急采购状态下的采购人来说，应该是比较满意的。三是客观需要。目前的政府采购工作中有大量项目处于公开招标限额标准以下，为邀请招标提供了可能性；一些限额以下项目技术含量较高，且供应商较为充裕，选择邀请招标，聘请专家评委评标，有一定的合理性。
    二、邀请招标中存在的问题
                                  
    与公开招标相比，邀请招标仅是区域内的公开，缺乏公开招标的公平、公正和透明性。存在的主要问题有：一是供应商少，随机抽取机制形同虚设。在符合资质要求的供应商库中随机抽取供应商，能够有效地体现公平、公正原则，然而实际操作时，往往具体招标项目供应商很少，没有选择的余地；某些专用设备招标还要临时寻找供应商，更谈不上随机抽取了。二是信息发布率较低。目前公开招标信息发布渠道畅通，真正做到了公开透明，而邀请招标、询价采购等信息发布率很低，在网络、报纸、杂志上很少能看到此类信息，即使在采购中心自已的网站发布，也只能达到区域性的效果；且发布信息邀请供应商参与又与采购法规定的“随机抽取”原则存在明显的矛盾，这大概也是信息发布率不高的原因之一。三是供应商信息不对称，未能形成充分竞争氛围。由于邀请招标信息的区域性限制，受与采购人亲疏远近关系的影响,大部分供应商不能及时地掌握招标信息，供应商信息不对称较为明显，投标活动缺乏有效竞争，稍有不慎还会形成区域垄断甚至串标嫌疑。四是招标方式审批不规范，难以抵制采购人的时效压力。由于采购预算未能形成，应急采购“浪潮”滚滚而至，行风

评议权重也叫人难以招架，采购部门很难抵制采购人花样繁多的应急需求，如预算近100万的某家俱招标项目，由于领导批示而改为邀请招标，规避公开招标；采购中心有时也只能执行，谁来监管监管人其实也不只是一个地方的焦点问题。五是相应法规缺位。目前省市财政部门对公开招标已基本规范到位，但对邀请招标缺乏有效的法规保障，采购当事人有时难以适从。
    三、相应的完善之法
                                  
    针对邀请招标中存在的一些薄弱环节，可以相应地采取一些措施，规范邀请招标行为，同时也必须在实践中不断积累经验，完善这种招标方式，使其真正走向健康发展之路。一要提高供应商投标普及面。供应商邀请范围要尽量扩展，以销售代理取代项目授权；供应商充足时，不要局限于采购人提供的供应商名单；可以针对采购目录的具体要求，有倾向性地征寻供应商，扩大供应商库容量，有条件的地区可以实行供应商库资源共享；另外供应商经营项目要细加分类，进一步扩大供应商库的容量。二要媒体发布信息，适当延长投标时间。要协调好媒体公布与随机抽取之间的矛盾，充分的信息公布、适当的供应商参与是提高邀请招标公正性的有效途径之一，我们认为只要能形成充分竞争，放弃“随机抽取”也是值得的。操作过程中不要听凭采购人一味的时限要求，可以适当延长投标时间，一般以2周时间较为合理，便于供应商信息周知，有充分的准备时间，确保投标质量。三要加强资格预审。媒体公布信息时，要明确注明投标资质，原件审核要到位，结合信誉、供货质量、售后服务、不良记录等考核内容，有选择性地选取优质供应商。四要规范操作行为。标书制作、评分办法必须制作精良，前期要作充分的市场调查、专家咨询、论证工作，剔除歧视性条款，及时发现采购人预设的陷阱，填补有可能被供应商钻空子的不严谨条款。招标评标过程必须由采购处现场监督，必要时也可以请公证处参与，评委抽取数量不能太少，最好要有5名评委参与评标，采购人最多只能有1人参与评标，不能因为标的少而放低评委要求，以便确保采购质量和货物品质。五要有理有节抵制不良行为。采购中心要有识别采购人设置“陷阱”的能力，原则上不要听信于他们对供应的选择，防止供应商与采购人相互,破坏政府采购秩序。采购中心对采购处指定的采购方式，要有分辨能力，能据理力争，确保应该邀请招标的项目真正落实到位，不该邀请招标的要有理有节地抵制，还邀请招标以本来面目。
    作者：赵昌