主持人：在前两期讨论中，通过各地观点的阐述，我们试图揭开邀请招标存在的真实原因。而“优缺点漫谈”的话题，我们则希望能够探究邀请招标的本质。对特点、优点和缺点的分析，可能是找出完善其管理制度和操作程序的有效途径。

嘉宾

李坤：南京军区南京物资采购中心

宋小平：江西省永丰县财政局

特点

李坤：邀请投标不使用公开的公告形式，一般由招标人直接向潜在供应商发出邀请；接受邀请的单位才能成为合格投标人，其他人无权索要招标文件；投标人的数量有限，一般控制在3

宋小平：从《政府采购法》对邀请招标“适用条件”的规定，可以看出其特点。一是发布信息的方式为投标邀请书；二是采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；三是竞争范围有限，采购人员只要向3家以上供应商发出邀请标书即可；四是招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；五是公开程度逊色于公开招标。

李平：邀请招标毕竟不是政府采购的主流方式，与公开招标方式相比，采购人或采购代理机构直接向供应商发出投标邀请函，不需要发布招标公告；采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；竞争范围有限，采购人只要向3家以上供应商发出邀请标书即可；招标时间大大缩短，采购周期较短，招标费用也相对较低；公开程度与公开招标相比较，不如公开招标。

优点

李坤：和公开招标相比，一些采购量不大或交货时间比较短的项目，通常首选邀请招标采购方式。

二是提高效率。投标单位少，工作周期相应缩短，尤其适合采购那些价格波动较大的商品，可以减低招标风险和投标价格。军用物资往往时间要求较为紧迫，采用邀请招标采购方式，既保证了采购活动的公开性，又有效地提高了采购效率，因而部队倾向于采用邀请招标。

李平：邀请招标在一定程度上弥补了公开招标的缺陷，又能相对充分发挥招标优势，特别是在投标供应商数量不足的情况下，可发挥招标的作用。当公开招标无法实施，或者公开招标，供应商参与数量以及有效投标不足3家以上时，使用邀请招标正好可保证采购项目的正常实施。

另外，由于政府采购市场不健全，政府采购从业人员因业务水平和技能所限，政府采购信息发布渠道受阻，实施公开招标有一定难度时，采用邀请招标，可以通过对潜在供应商实行有限邀请方式，实施招标投标活动，既可以节约采购成本，又可保证采购项目的实施达到预期效果，还可以为采购机构提供实践机会，促进采购机构及时总结经验，吸取教训，为实施公开招标积累经验，创造条件。

缺点

一是可能多花钱。由于信息不对称，招标人很难了解所有的潜在供应商，部分优秀供应商可能无法入围，最终没有形成充分的竞争，招标人可能因此多花钱。

二是可能滋生腐败。招标人有可能故意邀请一些不符合条件、缺乏竞争力的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。或者只邀请与其有利害关系的企业，真招标，哪家中标都能接受。

三是可能受到围标。相互竞争的供应商，为了避免相互间充分竞争而减少利润，在某些场合下，可能会达成默契，联手哄抬价格。

同是政府采购，在不同的国家、不同的文化氛围下，制度、方法、适用效果可能大相径庭。同是招标，我国首推公开招标，而欧盟国家的项目法人有权自由选择公开招标或邀请招标。

李平：邀请招标不可避免地隐藏着较多的采购风险。允许搞邀请招标或邀请招标过多地存在，容易造成一些单位和机构有意规避公开招标，甚至搞假招标，招“人情标”，而能够体现政府采购“三公”原则的公开招标这一主流方式被人为地减少使用；实施过程中，在邀请供应商、组织招标投标等方面人为因素较多，简单随意倾向严重，容易滋生营私舞弊、玩忽职守等行为，进而产生腐败现象；向特定供应商发出邀请，容易在开标前泄露招