来源于：中国政府采购网
                        
    政府采购市场的巨大诱惑力令供应商趋之若骛，其最大“卖点”是项目资金的可靠保障性，政府集中采购的财政性资金项目更是被看好，供应商宁愿承受微薄的利润空间挤压，也想尽最大努力分得一杯羹。其实资金的高保障性并不意味着供应商能够轻松付款，不少供应商谈及付款问题时感慨颇多，满腹苦水，皆言怎一个“难”字了得，更有甚者，有供应商仅为两千元的尾款跑了不下十趟，真是磨破嘴、跑断腿，令人不寒而栗。
    “付款难”的结症不外乎“三难”。
                                  
    一曰困难，意即资金困难，采购项目的资金不足，按照政府采购的正常操作程序，资金按预算到位后才能实施采购操作，这样就能充分地保障供应商的合法权益，消除它们的付款顾虑。但实际情况与理想的设置存在很大差距，在经济欠发达地区，政府采购工作常常为“钱”所困，既想添加一些设备以改善办公条件或兴办一些社会事业，但苦于囊中羞涩，人们的目光就自然地瞄向了政府采购这个金字招牌，发挥行政命令的作用，“先上车后买票”，为日后的付款埋下了隐患，这种现象突出表现在中小学校。供应商响应资金缺乏保障的政府采购项目，如同作茧自缚，跌入泥潭。
                                  
    二曰刁难，意即采购单位或集中支付部门故意卡住、拖住不办，在政府采购活动中以买方市场自居，视供应商为“弱势群体”，供应商对此又奈何不得，客观上造成买卖双方权利义务的严重不对称。从集中采购来看，少数采购单位的经办人员出于对个人利益的考虑，在采购活动中表现出很不积极，货物验收时总是借故以种种理由为难供应商，让供应商在验收环节吃尽苦头，“验收合格”这四个字可谓一字千金，而这恰恰又是付款的必备条件，倘若如前所述项目资金在采购前并未到位，那么付款的事无疑难上加难，供应商可能还要“放血”公关；与政府采购资金集中支付部门打交道，供应商的反映是“得罪不起”，服务意识淡薄，态度生硬冷漠，审批环节繁琐，部分经办人员习惯于管卡压，衙门作风甚浓，付一笔款要多人签字，关卡重重，使供应商疲于奔命，“烧香拜佛”。
                                  
    三曰畏难，面对“付款难”问题，供应商在一般情况下都很“理智”，极少考虑动用法律手段来维护自身的合法权益，而是知难而退，不愿闹僵，图个下回，以维护与采购单位或采购机构的良好关系，采取妥协的、迂回的办法，通过公关的手法寻求突破，曲线达到付款的目的。供应商的低姿态客观上助长了采购方和集中支付部门的坏风气，便它们产生“本该如此”的错觉，有些人的胃口会被越吊越高，长期以往，供应商的隐性成本会不断攀升，因而处于更加不利的地位，付款的问题显得愈加困难。排除外界因素，供应商还得全

面审视自己，在政府采购活动中，供应商是否能够做到诚信经营，遵守法律法规，所提供的产品或服务是否符合采购合同规定的标准和要求，则是影响付款的决定性因素。
    此外，采购文件以及采购合同对付款方式的表述是否清晰明了，也是影响付款的重要因素，在有些采购活动中对付款方式并无明确的说明，或仅有口头约定，模糊不清，实际执行时容易扯皮且难以追究法律责任。
    “付款难”问题带来的消极影响。
                                  
    一是谁为供应商“买单”？供应商履行合同后，却不能如期付到款项，其资金利息成本和机会成本将大大增加，一些大的采购项目要占用很多的资金，资金周转不畅将带来严重的后果，使一些中小企业不堪重负，而采购方似乎没有义务承担，供应商如同哑巴吃黄连，有苦说不出，无端承受额外的经营成本。
    二是谁愿意向政府采购“卖单”？ 
    “付款难”问题尽管是少数的或个别的，但产生的恶劣影响将动摇供应商对政府采购的信任基础。深陷付款泥淖的供应商难以自拔，后悔莫及，令其感叹“政府采购，想说爱你不容易”，众多的潜在供应商也会杯弓蛇影，热情降温，望而却步，失去供应商的支持，政府采购又该向谁买单？
    “付款难”的解决方案。
                                  
    第一，政府采购管理部门在审批采购计划时要从严把关，认真审查资金来源，有条件的地区要推行政府采购资金国库集中支付制度，条件尚不成熟的地区要设置专门的政府采购资金专户，统一办理本地的政府采购资金收付业务，在采购实施前，督促采购单位按照采购预算将资金交存专户，从源头上防范“付款难”问题的发生。对一些因资金不足而又必须办理的政府采购项目，在采购前必须公示于供应商，并明确付款期限和相关的法律责任。
                                  
    第二，采购文件以及采购合同中必须明确付款方式、付款期限和验收标准及方法，并坚持合同双方权利义务对等和协商一致的原则，明确违约责任，避免出现采购方只享受权利而不承担义务、供应商只承担义务而不享受权利的情形。这样，在遭遇“付款难”问题时供应商才能有据可依，采购方也无法推诿扯皮。
                                  
    第三，政府采购资金支付部门要改进服务态度，简化办事流程，提高办事效率，增强政府采购工作的大局观念，多进行换位思考，与政府采购管理部门、采购代理机构和采购单位加强协调配合，急供应商所急，热情

主动而又谨慎细致地工作，使资金支付成为一项“满意工程”。还要加强对办理资金支付业务的工作人员的考核，奖优罚劣。
                                  
    第四，供应商要敢于运用法律手段维护自己的合法权益，在遭遇“付款难”时不可退缩，应该迎难而上，据理力争，大胆地发出自己的“声音”，这样非但不会影响付款问题的解决和日后的经营，而且有利于问题的解决，有利于遏制一些不良风气，有利于政府采购市场的繁荣，有利于政府采购事业的健康发展。
    作者：张栋