●郭新文
我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合是《政府采购法》明确的采购形式。但对这一规定的理解还存在一定误读。如认为集中采购才是政府采购，并由采购代理机构全权代理；分散采购仍是传统的一对一的自由、自主的采购等。笔者认为，集中采购和分散采购只是组织实施采购的主体不同，但都属于《政府采购法》规范的范畴，都要坚持公开、公平、公正的原则，遵循法定采购方式和程序，接受采购前审批、采购中监督、采购后审核的财政监督。在具体工作中，从采购人编制采购项目预算到采购结束，集中采购和分散采购运行过程均应奏好“18步曲”，推进政府采购制度的法制化、规范化。
一步曲：编报采购项目预算。采购人按需求立项，并参照供应商库备案资料中所附的相应货物、工程、服务的价格，编制所立项目的资金预算，然后，按照法定的预算管理权限和程序报批。
二步曲：编制年度采购计划。政府采购监督管理机构按批准的采购项目预算，汇总、编制全年政府采购计划。
三步曲：受理申报。采购人每月终前5日内申报实施采购项目申请，由政府采购监督管理机构集中受理审核。
四步曲：向“政府采购资金专户”划转采购资金。除实行财政集中支付形式结算采购资金以外，应由政府采购监督管理机构书面通知采购人将采购资金（含预算内、政府性基金、预算外和自筹资金）划转到政府采购监督管理机构开设的“政府采购资金专户”。其中，属于财政部门拨付的采购资金，直接划转到“政府采购资金专户”。
五步曲：下达采购任务通知书。采购资金划转到“政府采购资金专户”后，政府采购监督管理机构按各采购人申报的通用采购项目、特殊采购项目、单项或批量规模和委托代理采购协议书等情况，分别确定集中采购、分散采购形式和采购方式，并向采购代理机构、采购人下达采购任务执行通知书。
六步曲：制定项目采购实施方案。采购代理机构、采购人按照采购任务执行通知书确定的采购方式制定相应的实施方案。
七步曲：审核实施方案。政府采购监督管理机构应在实施方案送达当场或者在3日内审核完毕，并一次性指出实施方案中需要补正的全部内容，使其合法、规范化。
八步曲：邀请或者随机抽取供应商。采取公开招标方式采购的，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，供应商资格应备案入库。采取公开招标以外采购方式采购的，采购人或者其委托代理机构从供应商库中随机提取3家以上供应商公平竞争。
九步曲：按时公告采购信息。采购人或者其委托代理机构按实施方案的规定时间，在政府采购监督管理机构指定的媒体上公告采购信息，向供应商要约。
十步曲：组建中标（成交）评审机构。采购人或者其委托代理机构的经办人，从政府采购监督管理机构专家库中随机抽取评审专家。采取招投标方式的，由采购人或其委托代理机构熟悉相关业务的代表和评审专家组成5人以上单数评标委员会；采取招投标以外采购方式的，由采购人代表和评审专家组成3人以上单数谈判小组或询价小组。评标委员会、谈判小组和询价小组成员名单在确定中标（成交）供应商前须保密。
十一步曲：定时定点组织召开会议。采购代理机构或者采购人按实施方案规定时间、地点组织评标委员会或者谈判小组或者询价小组成员、供应商，召开公开招标或邀请招标等采购方式的投标、开标、评标、定标会议，并邀请政府采购监督管理机构、纪检、监察等部门现场监督。
十二步曲：推荐中标（成交）候选人。由评标委员会或者谈判小组或者询价小组按公平、公正、科学、择优的原则进行评审，并推荐出中标（成交）供应商候选人。
十三步曲：公示预中标（成交）供应商。采购人或者其委托代理机构从中标（成交）供应商候选人中择优选取预中标（成交）供应商，并依法公示3日。
十四步曲：公示转为公告。公示3日无异议后，采购人或者其委托代理机构将预中标（成交）供应商公示转为中标（成交）供应商公告。
十五步曲：签订政府采购合同，并备案。采购人或其委托代理机构与中标（成交）供应商签订政府采购合同，定点采购的由财政部门代表采购人与供应商签订定点采购合同。并于合同签订后7个工作日内报政府采购监督管理机构备案。
十六步曲：验收采购项目。采购人或其委托的采购代理机构负责对采购项目进行验收，必要时应邀请评审专家、质量技术部门或其他有关单位验证。属于行业管理的专业项目验收，必须经相关行业管理部门验收。
十七步曲：结算采购资金。政府采购监督管理机构对下列内容进行审核：采购人或其委托代理机构报送的采购过程的书面总结、供应商中标（成效）情况表（表内含采购项目、主要技术参数、单位、数量、配件、交货时间、货落地点、采购方式、评标标准、所有供应商的报价、中标或成交金额、中标或成交理由和要约、投标、开标、评标、定标的时间、地点、地址等内容）、

政府采购合同、验收证明、购货发票等有关手续的合法、合规性。审准后，由政府采购监督管理机构通过“政府采购资金专户”或者财政集中支付形式直接对供应商办理采购资金进行结算。
十八步曲：采购代理机构、采购人对政府采购项目每项采购活动应该实行一采购一方案，一采购一总结，一采购一档案管理。每项采购活动的档案应包括采购总结、采购任务通知、委托代理采购协议书、采购实施方案、采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文件、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料，以备考查