来源于：中国政府采购网
                        
    政府采购在我国的发展已有8年多的历史，从其管理模式上看，不外乎有三种：一是行政管理模式，这种管理模式以行政命令为主，通过制定有关规章制度反映政府采购当事人在采购中所处的地位及之间的相互关系，具有严格的上下级隶属关系，行政色彩较浓；二是事业化管理模式，这种管理模式以办理日常事务为主，服务意识较浓，但缺乏制度等方面的创新；三是行政事业管理模式，这种管理模式既具有行政管理的色彩，又具有事业管理的性质，我国大部分地区在“采管”分离前，实施“采管”合一的政府采购管理模式，就是这种模式的典型。随着政府采购法的颁布和实施，原“采管”合一的政府采购机构，已逐步实现了“采管”分离和职能分家，对实施职能分离后的集中采购机构，政府采购法明确了其性质，即非盈利性事业机构，在管理方式的选择上，也摆脱不了事业化管理模式。对此，笔者结合政府采购的特点，认为政府采购应效仿现代企业管理模式，才能更好地发挥政府采购的功能。
    一、政府采购效仿现代企业管理模式的原由
                                  
    （一）政府采购效仿现代企业管理模式是由政府采购自身的特点决定的。政府采购是财政支出改革的一种有效形式，它在社会中既是党政事业单位的后勤部，又是各类供应商的红娘，起着举足轻重的作用，其管理模式直接关系着政府的形象和政府采购市场的健康发展。若采购取一种好的管理模式，不但能够促进政府采购事业的发展，而且能够引导经济的快速增长和国家宏观调控政策的顺利实施。政府采购与一般意义上的采购相比具有公开、公平、公正、廉洁高效等特点，它是一种阳光下的交易，要充分体现这些特点，就需采取一种新型的管理模式，在管理体制，管理制度，决策方式和业务运行规程上具有现代企业管理的科学性、灵活性、前詹性，从质的方面实现两种跨跃，一是跨跃原来管理模式的限制，适应市场经济发展的需要；二是跨跃阶段限制，实现职能转变。政府采购的这些特点和要求，客观上需要效仿现代企业管理模式来实现。
                                  
    （二）政府采购效仿现代企业管理模式是由政府采购发展的阶段特点决定的。我国政府采购制度从96年在上海试点和推广以来，截止目前，采购制度基本完善，采购行为较为规范，采购队伍在不断壮大，社会效益初显成效，部分地区的作法确实领人满意，也受到供应商、采购单位和社会各界人士的赞赏。然而，部分地区政府采购管理模式的滞后性和管理方式的教条性，严重地阻碍着政府采购事业的全面高速发展，个别地区政府采购业务甚至出现萎缩现象，究其原因，不外乎有三种：一是管理体制不顺，职责分工不合法。主要表现在政府采购管理机构“以批代购”现象及所制定的管理办法效仿计划经济时期的行政管理模式，管得过多、过死，严重阻碍政府采购事业的发展。二是管理方式欠缺，方法不科学。在这方面主要表现在政府采购监督管理机构在日常工作中，常常直接干预集中采购机构的日常业务活动，行政管制过多，审批制还在采购实施工作中起重要作用，没有摆脱靠"红头文件"、靠内部运转的运作模式，使采购业务程序过多，效率较低。更甚者是，部分地区政府采购管理机构在实施监督管理中，运用其监督管理职能瞒上欺下，而自己已触及法律却毫不在乎，放任自流，形成

监督管理机构监督脚下黑。同时，部分集中采购机构在机关管理上，其管理方法也不尽科学，决策机制不健全，业务运行程序较多，服务水平较低，办事效率较差。三是用人机制和用人标准不适应政府采购事业发展的需要。政府采购是一项系统工程，涉及理、工、文、史等多种学科，综合性强，要求从事政府采购工作的人员首先要有一定的理论素养，其次还要有一定的文化科技基础知识，和与政府采购有关的商贸、法律、财经、建筑工程、机电设备、网络等方面的专业知识。同时，还要熟练掌握财政预算方面的预算编制、国库管理、会计核算和招投标、采购合同、商务谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能。这就要求聘用现代化专职高能型复合人才，以适应各项采购工作的需要。而目前全国大部分地区在政府采购队伍建设上，还存在着用人机制和用人标准的落后性，“任人唯亲”、“熟人效应”等用人现象时有发生，使政府采购队伍中部分从业人员综合素质相对较低，难以适应政府采购工作发展的需要。
                                  
    （三）政府采购效仿现代企业管理模式是由社会各界对政府采购的企望值决定的。政府采购在我国是一种新生事物，人们对它寄于很高的企望，国家企望通过实施政府采购制度，完善支出管理，节省财力，规范政府消费行为，确保资源的有效使用，为改革预算执行提供必要的保障。同时，企望通过政府采购防腐倡廉，对经济进行宏观调控。政府企望通过政府采购提供物美价廉的商品，更好地为日常政务活动作好保障。商家企望通过政府采购提供广阔的消费市场，创建公平竞争的平台。这些企望强烈要求政府采购在管理模式上科学合理，运行规程上规范有序，业务运作上透明高效，方案的实施和决策上灵活多样，用人机制和用人标准上科学合理，即，实行现代企业管理模式。
    二、政府采购效仿现代企业管理模式的内容
                                  
    （一）管理制度的制定和完善上效仿现代企业管理模式。现代企业管理模式在制度的制定和完善上，将实用性，时效性放在突出的位置，若一项制度的出台和运用与企业的发展阶段需要不相吻合，甚至成为发展的桎梏，企业管理层将立即废除该项制度，或者更新该项制度，使其有助于企业的发展，并指导企业的发展。政府采购制度在这一点上也不例外，在制度的制定和完善上，不但要与政府采购发展的阶段特点相适应，而且要与当地的实情相吻合，既不能超阶段制定、超实情制定，也不能用旧制度抑制政府采购的发展。
                                  
    （二）用人机制和用人标准上效仿现代企业管理模式。现代企业管理模式在用人方面始终坚持"任人唯贤"的用人机制和"德才兼备"的用人标准。同时，在思想观念上要求与时俱进，在创新能力上要求锐意进取，在知识结构上要求科学合理，在政治品格上要求敏锐坚定。政府采购在应对入世后的挑战和改革开放的大市场、大环境下也应严格遵循现代企业这一用人标准，从用人机制上彻底改变那些不合时宜，与政府采购发展阶段不相适应的办法，保持政府采购队伍的科学性、高效性、合理性和纯洁性，快速推动政府采购事业的发展。
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    （三）服务方式和服务态度上效仿现代企业管理模式。现代企业管理模式在服务方式和服务态度上始终坚持以人为本，提倡人性化服务，快速便捷的服务方式，优质的服务态度，科学健康的服务内容。政府采购在这方面，不但要效仿企业上的优良作法，而且要创新服务制度，牢固树立现代服务理念，以人为本，努力实施人性化服务。同时要彻底转化观念，建立“三位一体”的政府采购服务体系。即以采购人、供应商和集中采购机构相互服务为基点，形成一个完整、统一、积极向上的服务体系，在服务体系中，任何一方的服务效果都严重影响着采购结果的公平、公正和质量。政府采购从业人员在这种服务体系中是轴心，起着一手托两家，两家都满意的双赢地位。
                                  
    （四）决策方式和决策程序上效仿现代企业管理模式。现代企业管理模式下的决策方式和决策程序一般为部门经理负责制，即属于部门管理的事项，由部门经理在职责权限内，根据调查取证情况，通过正确分析，综合评价，科学地作出决策或提出建设性意见及合理化建议，送请总经理审批执行。这种决策方式和决策程序不但保证了管理的统一性，而且对责任和部门职责进行了科学划分，使企业内部人人有事干，人人有责任，高层管理与中层管理管理体制顺畅，决策链短，决策效率高，与市场结合紧密，与时代发展同步。政府采购作为连接供应商和各采购单位的中价媒体，也应密切关注市场动态，掌握国家宏观调控政策和市场经济发展规律，科学合理引导政府消费，引导政府采购市场健康发展。因而，在决策方式和决策程序上，在遵守国家有关法律、法规和规章制度的前提下，效仿现代企业决策方式和决策程序提高决策效率也是可行的。
    （五）发展战略和目标规划上效仿现代企业管理模式。现代企业管理模式在发展战略上一般遵循“它无我有，它有我新，它新我转”的战略决策，同时在目标规划上一般遵循，以主导产品为龙头及重点，以连带产品和副产品为支撑，从各个领域迅速占领市场。作为政府采购，虽然没有现代企业管理那样的专业化，但在基本原则和内容上完全可以效仿现代企业管理模式中好的作法，即：在发展战略上要稳步推进，量力而行，据实而定；在发展规划上，要力求在不断扩大采购范围和规模的前提下，年年都有新进展，月月都有样板采购项目，为政府采购事业的发展方向和发展道路作好导航和引导作用，尽可能在较短的时间内与国际政府采模式购靠拢。
    三、政府采购效仿现代企业管理模式的意义
                                  
    （一）管理制度效仿现代企业管理模式，能够使政府采购适应市场经济发展的大环境。管理制度是政府采购事业发展的精神食粮，一套与时俱进、科学合理的管理制度在一定意义上说，可以凝聚人心，规范管理，推动事业良性发展。一套完善的制度修订程序和办法，能够使制度始终保持旺盛的生命力。现代企业管理模式在制度的制定和完善上具备了这些特点，将企业作为市场的主体，其管理制度是市场经济制度的组成部分，它在一定程度上反映了市场经济的发展状况，代表市场经济的发育程度。作为政府采购制度，在制订和完善上，若效仿现代企业管理模式，即可适应市场经济的大环境，否则，在一定程度上将阻碍政府采购事业的发展。
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    （二）用人机制和用人标准效仿现代企业管理模式，能够铸造一支与时俱进高素质的政府采购队伍。现代企业在用人机制和用人标准上是紧贴市场经济发展的，在竞争激烈的市场经济环境中，人力资源是最活跃的因素，各行各业的竞争，实质上是人才的竞争。政府采购也不例外，一套科学的用人机制和用人标准，不但可以铸造一支技术精练，结构合理，素质良好的政府采购队伍，而且可以快速促使政府采购事业的发展，提高政府采购的效益与效率。
                                  
    （三）服务方式和服务态度效仿现代企业管理模式，能够为政府采购树立良好的社会形象。政府采购工作能不能搞好，关键在人，采购工作的服务能不能提高且被社会公认，关键也在人，特别是在于政府采购工作一线的同志。因而，作为政府采购工作人员，必须改变已形成的那种泡沫官本位思想，转化观念，树立服务意识，学习政府采购服务本领，提高服务水平。在这方面，现代企业在服务方式和服务态度上已为政府采购部门树立了榜样，政府采购部门若不打折扣的去效仿其好的作法，将会使政府采购工作在“阳光工程”的照耀下更加亮丽，充分提高政府采购事业的知名度。
                                  
    （四）决策方式和决策程序上效仿现代企业管理模式，能够提高政府采购的决策效率，实现政府采购绩效增值。政府采购要提高决策的效率，实现绩效增值，其决策方式和决策程序是关键，政府采购部门面对的是用户和供应商，用户企盼政府采购能够快速地为自己购买到性价比最优的货物、工程或服务，对政府采购部门依赖性较大，认为政府采购部门是采购项目的总负责、总把关者。同时，供应商企望政府采购部门在采购过程中决策公正、公平、快速，只有快速高效的决策，才能使他们获得最大的收益。现代企业的决策方式和决策程序正好具备这些特点，若政府采购效仿了这种决策方式和决策程序，则可大大的提高政府采购效率。
                                  
    （五）发展战略和目标规划上效仿现代企业管理模式，能够使政府采购稳中求胜，不断创新。现代企业的发展战略和目标规划是指这样一种管理过程，即企业的最高管理层，通过规划企业基本任务、目标及业务组合，使企业的资源和能力同不断变化着的市场环境之间保持和加强战略适应性的过程。它是企业加强自己的应变能力和竞争能力而制定的长期性、全局性的规划，这种规划一般要定出10年至20年的发展方向。政府采购在我国属新生事物，虽有8年多的发展历史，但其部分制度、业务运行规程还不完善，部分职能还未充分发挥出来，仍然需要一个科学合理的发展战略和发展目标规划作方向指航，政府采购若效仿现代企业管理模式，在发展战略和目标规划上，改变传统的只顾当前、杀鸡取卵的作法，为长计划、短安排，并不断修订和完善其发展战略和目

标规划，就一定能够使政府采购事业在今后的发展中稳中求胜，不断创新。
                                  
    总之，政府采购效仿现代企业管理模式，既是政府采购职能转变的合理化要求，也是适应现代市场经济发展的客观需要。政府采购只要在管理体制、管理制度、服务理念、决策方式和程序、发展战略和目标规划、用人机制和用人标准等方面效仿现代企业管理模式中好的做法，就会使政府采购这一“阳光工程”与时俱进，稳中求胜，健康发展。
    作者：雷云罡