●朱志刚
 
编者按 小企业融资难是世界性难题。在我国这个问题尤为突出，已经成为制约中小企业发展的“瓶颈”。政府应如何帮助中小企业解决融资难问题呢？财政部副部长朱志刚提出，政府采购是一个重要手段。
 
我国中小企业融资难的主要原因在于：一是中小企业财产抵押实力不足、资信达不到标准，因此，从银行取得贷款相当困难；二是中小企业没有完整的、令人信服的信用记录；三是资本市场不发达，没有灵活有效的风险投资市场，中小企业直接融资渠道不畅。要从根本上解决中小企业融资难的问题，财政部副部长朱志刚指出，应采取以下对策： 
 
首先，要促进金融体系改革和金融工具的创新。银行贷款是中小企业融资的主渠道。要建立激励机制，促使商业银行主动为中小企业贷款。其次，要帮助中小企业提升信用水平。政府要帮助中小企业建立信用体系，即建立以中小企业、企业经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度，让市场中的金融机构能够清楚地判断中小企业的贷款风险，从而自觉主动地为中小企业融资。再有，要注重发展资本市场，建立和完善风险投资机制，拓宽中小企业直接融资渠道。 
 
其次，从政策层面上要支持中小企业发展。利用财政政策支持中小企业发展也是世界各国的通行做法。多年来，我国财政一直重视和支持中小企业的发展，财政政策在促进中小企业发展过程中起到了积极作用。2003年１月１日，我国颁布了《中小企业促进法》，从法律上明确了财政支持中小企业发展的责任。按照《中小企业促进法》的有关规定，借鉴国际经验，我国政府陆续制定了财政支持中小企业发展的政策措施，主要内容有3个方面：一是税收优惠政策；二是支持政策；三是利用政府采购。 
 
政府采购：政府采购是支持中小企业发展的重要政策。据了解，美国在利用政府采购支持中小企业发展方面做得比较成功。美国有关政府采购的法律规定，政府采购合同的一定比例要安排给中小企业，并通过拆分采购合同的方式，让中小企业有机会参与政府采购。我国政府采购工作开展时间不长。目前，我国政府正在积极按照《中小企业促进法》和《政府采购法》的有关规定，研究制定《政府采购促进中小企业发展的实施办法》，鼓励中小企业积极参与政府采购。
 
9月11日，由财政部颁布的《政府采购货物和服务招投标管理方法》中，关于投标联合体投标是具有突破性的问题之一。《政府采购法》的联合体投标是落实扶持中小企业的一项重要措施，本办法规定采购人根据采购项目的特殊要求，规定投标人特定条件的，有一方符合采购人规定的特定条件就可以。以强弱联合的投标方式，扶持中小企业。
 
联合体招标保证金可以以其中一方提供，没有强制规定双方提交投标保证金。以一方名义提交保证金的，对联合体各方均具有约束力。
 
税收优惠政策：应当说，财政支持中小企业的最主要手段是税收政策。按照“统一税法、公平税负”的指导思想，中国政府出台了一些支持企业的税收政策，从实施效果来看，这些政策的获益主体主要是中小企业。比如：对每年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对新办第三产业的企业、高新技术企业以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。
 
政策支持：《中小企业促进法》明确规定国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。根据法律规定，我国财政在国家财力许可的范围内，按照ＷＴＯ规则的要求，相应安排支持中小企业发展的专项资金，重点支持中小企业的技术创新以及中小企业服务体系建设。在服务体系建设中，重点是对公益性服务机构开展的创业辅导、培训、信息服务、信用征集与评价体系等予以支持。
 
（注：作者为财政部副部长，题目为编者所加）