问题透视

    编者按

    目前，机电产品国际招标项目通过抽取相应专业的专家来审核招标文件，采购业主和招标机构根据专家意见修改招标文件后，再上报主管部门批准。

    招标文件专家审核制度是顺应市场经济发展的产物，招标文件评审专家确为很多的采购业主在技术指标及商务条款方面提供了相当多的真知灼见。但目前在实际工作中这种制度也存在着一些问题，作为招标代理机构，应该怎样驾驭这种制度使之为招标工作服务呢？

    招标机构较难保证针对各类项目均能抽到合适专家

    招标文件的技术和商务指标制定后，请有关专家审定，排除和修改有倾向性的指标，这是一个比较理想的方法。但采取这一办法，对专家要求就比较高，要求专家是应用性和理论性相结合的。因为应用性专家往往更带有倾向性，而理论性专家则可能对市场不够熟悉。但应用性和理论性相结合的专家毕竟是少数。即使某类招标项目有应用性和理论性相结合的专家，招标机构也无法确保通过随机能抽取到该专家，即便抽到也不能保证该专家有时间和精力完成招标文件的审核工作。

    专业划分过细，有针对性过强和专业重叠的倾向

    有些专家库划分为国家库与地方库，其中专家擅长专业细分为32类，这32类专业的二级分类更多达数百项，招标机构推荐的有些专家在填写表格时在这么多选项中难免会疏漏某些自己精通的产品分类，而另有一些专家熟悉的设备在多项分类中均有涉及，但从专业角度实际来看，同类设备在不同行当中的应用不尽相同，不同行业的专家可能并不深度了解本行当之外的设备应用情况。这就可能造成招标机构抽取某类产品招标文件的审核专家时出现抽空或无法选择到权威专家的情况。

    专家评审意见过于苍白

    由于多数专家都是单位的专业带头人，工作繁忙、时间精力有限，经常不能承担评审任务。即便接受，往往也无法投入较多精力。还有部分专家因上面提到的熟悉某类设备但不熟悉专业等原因，都易造成对招标文件的审核流于形式，往往仅指出文件中的打印错误、技术指标的单位表述应规范等，甚至只在文件审核意见表上大笔一挥，写上“同意”二字。

    招标时限过苛，专家没时间细审文件

    部分业主在委托招标后，对招标机构操作整个招标过程的时限要求非常苛刻，有时甚至要求在当天至多是第二天就要拿到专家的评审意见，而招标机构考虑到以后的合作，往往对业主的这种不合理要求并不加抵制，以至造成评审专家只能仓促上阵，粗粗浏览文件后，即按印象粗略地落笔写下几句，这样很难对招标文件提出有深度的合理化建议和有见地的意见，甚至可能因此疏忽遗漏了文件中重要指标的错误。对业主来说，不仅白白浪费了一个改进的大好机会，还有可能在发标后才发现文件中的错误，只能重新申请修改并须推迟开标，造成时间上的得不偿失。

    不再从事某专业工作或不再熟悉行业发展动态的，仍会被随机抽出

    现代社会人才流动频率较快，专业知识更新迅速。招标机构推荐的专家因工作调动或退休，如果不是调动到同行业或仍不断研究学习本行业新的信息和发展动态，是难以跟上企业技术改造的需要的，其审阅招标文件时所提出的审核意见也往往不够准确，甚至是落后的。

    这样的意见往往无法对采购业主起到真正的作用，有时甚至会误导业主做出不恰当的决策。

    驾驭专家库

    之所以会出现这些问题，总的来说，主要原因在招标机构。拥有实力雄厚的专家库是招标代理机构争取招标项目的重要优势之一，招标机构必须注重专家库的作用，用好专家资源，提升自身的服务质量和水平。

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bsp;   严格条件

    作为优秀、称职的招标文件审核专家，除相关部门规定的条件外，还必须遵纪守法、身体健康、经过特定培训以及具备相应的资格和能力。对于某些在专业方面确有建树及获得过相当级别的成果奖项的专家，也须有相应单位正式推荐才可适当放宽条件。惟有严格建立入库“门槛”并坚持条件，才能保证库中专家的代表性。

    认真组织

    招标机构对于入库专家应按要求分级分类，并及时完成相应的推荐注册工作，认真核实专家有无遗漏或错选的擅长分类，从而形成完整、准确的行业性及区域性招标文件审核和评标专家库，保证库中专家的专业性。

    动态管理

    对入库专家应建立必要的考核和约束机制，强化管理，并注意及时更新和补充，不致因专家工作调动、退休或其他原因，在其不再从事某专业工作或不再熟悉行业发展动态的情况下，仍被抽选为招标文件审核和评标专家。

    真正随机

    有的招标机构在抽取专家时名为随机，实则通过多次使用废弃功能达到指定专家的目的，这种行为违背了招标的原则，商务部机电司已通过下发《招标专家网上抽取、推荐系统调整通知》来改变这种情况。因此，招标机构在选取招标文件审核和评标专家时应按规定在相应专业类别的专家库中随机抽取，只有坚持真正的随机原则，才能隔断专家与潜在投标人的利害关系，维护招标的严肃性和公正性。