背景：某省某行政系统为配合在系统内各单位、各部门中建立垂直、统一和有效的人事管理制度的需要，利用已建立的计算机网络系统，决定进行人事管理软件的采购，以实现人事管理资源共享和规范化。

    由于软件的采购不同于购买一般硬件设备，每一用户对软件的具体需求不尽相同，中标单位要根据用户的专门要求进行软件开发。系统软件的维护和使用人员培训也要由开发商来进行，对执行采购提出了很多和常规设备采购不同的要求，因此也在采购过程中出现不少有待商榷或尚需规范的地方。但总体来说，此案例不失为比较成功的一次服务项目采购。

      准备工作充分

    此次采购涉及保密内容，同时又必须实行公开招标，因此招标开始前有大量的准备工作，这也是服务采购的普遍特点，就是要在采购之前做各种调查，充分了解相关市场和企业的情况，采购之后也经常有后续服务的问题，也要做大量的工作。

    在编制招标文件前，招标代理机构项目负责人首先对软件开发行业的情况做了相应的调查，通过调查了解到：从事软件开发的企业有很多，但实力差距较大。考虑到此项目涉及软件的用途及用户单位的性质，开发商应选择经济技术实力雄厚、资信情况良好的企业，根据这种情况，代理机构与用户和相关专家共同制定了对投标单位的资格要求，为保证投标单位的质量提供了条件。

    明确用户需求

    要做好软件开发必须使投标单位明确用户的实际情况，包括现有硬件水平、原有软件平台、系统实施后要达到的目的、现有的工作流程等内容。使投标单位能够根据用户的情况来制定软件开发方案。

    代理机构项目负责人通过和用户的多次交流，并经有经验的专家指导，提出了非常详细的技术要求，使投标人能清晰了解用户的需求，并根据需求来制定开发方案，为选择优秀的开发设计打下了良好的基础。

    量化难以评价的指标

    评标过程是整个招标过程中的关键部分，评标办法是否科学合理，决定了评标结论能否公平、公正。

    软件开发项目的招标，由于投标人提供的只是软件设计方案，评标委员会难以对软件本身进行评议，因此，就给评标工作带来了一定的难度，同时也要求评标办法的制定要更具有科学性和合理性。

    在制定评标办法的过程中，招标代理机构的项目负责人与用户及大量专业人员进行了探讨和交流，并根据软件开发项

目的特点和此项目的特殊性制定了较为科学合理的评标办法，为评标工作的顺利进行做了充分的准备。同时，这种把难以评价的指标量化的方法对服务采购也很有借鉴意义。

    此项目采用的综合评分法，首先根据招标文件中的资格要求，对所有投标人进行资格审查；对通过资格审查的投标人进行技术方案审查；其次是对通过技术方案审查的投标人进行评分比较；最后是确定中标单位，得分最高者为中标者。其中，相关经验占15分；技术方案占35分；投标报价占10分；项目进展及安排占10分；系统集成及测试方案占5分；保证期及售后服务占10分；系统现场演示占5分。

    在实行中，要注意的是，量化指标的确定及其在总评分中的权重，应该依照项目的特点来制定，切忌凭空想像，以免造成不平衡的局面。

    注意事项

    采购人委托有丰富招标经验的社会招标代理机构，有利于采购工作的顺利完成，保证招标采购的效果和效率。不过，委托书中对采购单位和代理机构各自的职责、义务的描述过于简单，并且双方法律关系不甚明确。这就存在未来发生经济纠纷的可能。尤其是服务项目的招标采购，不确定性因素比较多，应该从采购过程一开始就注意规范和严谨。