政府采购“两分离”是指政府采购监管机构与执行机构两权分离。这是依照《政府采购法》规范政府采购行为的法律准则，也是防止政府采购由分散腐败转变为集中腐败的重要举措。实施《政府采购法》已有两年多了，依法推行政府采购“两分离”情况怎样是事关政府采购健康发展的大问题，笔者从调查掌握的情况来看，问题不容乐观，有待研究解决。
     一、现状

     自从《政府采购法》颁布实施以来，各级财政部门对政府采购实施“两分离”，三令五申，重锤推进。但是成效甚微，阻力重重。以某省为例：截止2005年3月，某省17个市州，72个县（市），政府采购监管机构的设置全部到位。政府采购执行机构的设置不尽人愿。省级监管与执行监管机构全部到位，市州级执行机构，由政府直属的1个，在财政部门之外成立的有2个，单独成立的有7个，尚在组建的有3个;县市级在财政部门之外成立的有4个，单独成立的有36个。某省将在今年6月份和下半年，分别对市州和县（市）政府采购机构建设情况，进行大检查，明令严肃督办，抓紧落实。

     对于执行机构的设置，按照《政府采购法》要求“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构”，“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”，从上述情况调查分析，市州级真正依法设置，符合要求的显然不够，约占18％。有的在财政内部设置，监管与执行机构在工作上，要么一团和气，要么相互扯皮；有的挂靠其他部门，在执行上重利忘义。县（市）级执行机构的设置只占总数的一半略多。由此情况，不难看出政府采购“两分离”存在的突出问题，长期发展下去，不按照《政府采购法》实施“两分离”，难以实现政府采购的目的和意义。
 
     二、成因

     首先，对政府采购实施“两分离”的重要意义认识不足。各级政府部门以为有了财政部门具体抓政府采购就行了，对实施监管与执行两分离缺乏深层的认识，没有看到实施“两分离”是从体制上、制度上保证政府采购健康发展的要求，是防止政府采购由分散腐败变为集中腐败的重要措施。

     其次，对政府采购设置“两分离”存在等待观望思想。近年来进行的机构改革，机构不是越改越少，而是越改越多，财政有些机构改革缺乏统筹性、科学性、实用性，甚至有的朝令夕改。有些机构成立后，人员无事可做；有些机构设置不久又要合并；如：前段大力推行会计核算中心，接着又要成立国库收付中心。鉴于前车之鉴，有些领导对实施政府采购“两分离”，存在着等待观望思想。

      再次，对政府采购已实施“两分离”的状况尚存犹豫。从实施“两分离”的状况分析，真正独立设置执行机构的，难以独立行使职能，对监管部门的支持有很强的依赖性；在财政内部设置的，与监管机构关系或过于亲密，或互相扯皮，真正规范履行操作职能的占少数，职责权利难以严格区分；挂靠其他部门设置的，工作上以部门利益为重。
 
      第四，对县（市）级实施政府采购“两分离”没有法律依据。某省先是规定年采购额2000万元以上的县（市）必须成立执行机构，进而要求所有县（市）都要成立执行机构。对于县（市）级政府采购实施“两分离”，《政府采购法》没有明文规定，推行两分离，从实际情况看，难以落实。

      三、几点建议

      坚持依法实施“两分离”。要按照《政府采购法》的要求设立政府采购监管机构和执行机构，“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动”。“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。各级财政部门要认真宣传实施“两分离”的法律原则，认

真解决各级领导的认识问题，同时要帮助执行机构认真解决好工作经费、待遇等问题，以便机关人员愿意到执行机构去工作，从各方面切实保证政府采购规范操作，从法律体制上、监督管理上，防止由分散腐败到集中腐败问题的发生。
 
      注重实效推行“两分离”。根据各级各地的实际情况，在确保设立政府采购监管机构的前提下，地市级必须依法设立政府采购执行机构，正确实施“两分离”；县市级可根据采购规模设立，年采购额达2000万元以上的，要单独设立政府采购执行机构，年采购额2000万元以下的，有条件的可单独设立政府采购执行机构，也可以挂靠行政服务中心和其他服务性窗口设立，或者明确中介代理机构，负责政府采购的执行，做到逐步稳步推进。

      完善制度确保“两分离”。各级财政部门要严格界定监管与执行的工作职能，理顺操作程序，制定规章制度，狠抓检查落实。同时，要协同纪检、监察、审计和财政监督部门一道，认真抓好政府采购的监督管理，确保政府采购规范操作。此外，财政部门要深入监管领域，抓好专家库的建设，媒体发布的渠道，加强对执行机构的考评等等。

      建立区域市场规范“两分离”。逐步建立全省、全市区域政府采购大市场，实现全省、全市电脑联网，试行网上采购。建立政府采购“供应商库”，实行“区域一体，上下联动”的区域代理模式，或者“一家采购，百家搭车”的联动模式，以节约采购成本，提高办事效率。增加政府采购工作的透明度，促进政府采购工作的不断健康发展。