财政部《2005年政府采购工作要点》中明确要求，今年要围绕“上规模、建机制、抓规范”这个中心工作，进一步深化政府采购制度改革，这对实际工作中的“定点采购”来说，就显得非常及时与必要，因为“定点”采购虽然能以其独特的采购模式，全面有效地规范不少特殊项目的支出行为，被公认为是一种行之有效的采购方式，但，由于这种“好”的采购方式缺乏有效的监管制度，因而导致在实际工作中，不但出现了一些变相的垄断苗头，还时常发生一些舞弊行为，甚至于违法乱纪问题等等，对此，笔者认为，针对这种“定点采购”方式，必须要制定出一套专门的管理制度，以进一步完善、规范、约束实际工作中的定点采购行为，确保“好的采购方式”能够收到“好的采购效果”。

     一、“定点采购”容易滋生出来的突出性问题
                                 
     由于“定点采购”是大家在实际工作中边实践、边探索、边总结出来的一种采购方式，没有现成的操作管理制度，因而很容易会被一些不法分子所利用，从而滋生出各种各样的舞弊行为或隐性腐败问题，既影响了定点采购的效果，又损害了政府采购的形象，突出地表现在以下几个方面。
                                 
     一是容易演变成垄断经营。少数工作人员为了暗助其“关系商”对采购项目的独家供应，往往在确定定点单位的数量时，就采取减少定点单位数量的办法，使定点单位避免了相互之间的竞争，直接形成了垄断经营；也有些人在确定定点采购的定点期限时，采取延长定点签约期限，甚至于使用长期定点的办法，巧妙地排斥了正常竞争机制的引入，使某些定点单位长期地进行定点供应活动，从而形成了变相的垄断经营。
                                 
     二是随意确定定点采购项目。有的政府采购管理人员，缺乏实际调研能力，教条主义思想严重，生搬硬套作风泛滥，在实际采购工作中，随意扩大定点采购项目,对一些不适宜或不经常发生的财政支出项目也搞“定点”采购，结果不仅人为地增加了采购工作量，使政府采购工作丧失了的活力，还直接影响了财政支出的工作效率。
                                 
     三是跟踪监管上有盲区。在实际工作中，有不少的采购监督管理人员，往往在确定定点采购单位时，审查、控制和监督得非常严格，而一旦确定了定点单位以后，他们对定点单位履行服务情况、兑现承诺情况、具体的服务态度和服务质量等情况基本就无暇进行跟踪监督和管理了，从而使定点采购活动的核心环节失去了约束和监督，形成了监管上的盲区。
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     四是服务承诺兑现难。大家都知道，只要是企业，盈利就是其生存和发展的基础，赚钱就是其经营活动的目的，因而，在实际工作中，就有一些单位在争取“定点”供应商资格时，往往作出超过其日常承受能力的各种“应急”性承诺措施，而一旦他们获得了“定点”单位的资格后，对其承诺的措施就会“无所谓”，再加之外部约束力度的不够严格等等，各种不信守承诺的行为便会接踵而至，从而直接影响到了采购用户的正当权益。
                                
　　 二、规范“定点”采购行为的五项源头性措施
                                 
     事实证明，“定点”采购的每个操作环节都很容易产生舞弊行为，每位采购当事人员也都有可能会发生腐败问题，因此，对“定点”采购活动就必须要采取源头性的防范措施，才能有效遏制各种舞弊行为的滋生与蔓延。
                                 
     一是对大宗的定点采购业务通过再竞争的方式采购，以激发定点单位的再竞争意识。为了有效地“打破”定点单位变相垄断采购项目的念头，可将大宗的定点采购业务再次在定点单位之间进行竞争采购，使定点单位能够清醒地认识到获得了定点采购资格并不一定就获得了定点采购的业务，从而使他们提高了忧患意识，促使他们进一步增强竞争能力，提高服务质量。在具体的实施过程中，可对一次性结算价格超过一定限额标准的大宗定点采购业务，采取由政府采购中心出面，组织各个定点供应商，通过再次竞价采购的办法，择优确定最终承办的“定点”供应商，这样就会极大地提高定点单位的再竞争意识。
                                 
      二是要建立定点采购单位的定期轮换制度，以避免长期定点而形成变相的垄断。“定点”期限过长，不仅容易使定点单位形成变相的垄断供应，还不利于采购管理部门利用市场手段来激发政府采购工作的活力。为此，必须要对定点采购单位及时进行“定期”轮换，一般的定点采购项目，其一次性的定点期限不宜超过一年，对特殊的采购事项，可实行“一事一议”的办法，在定点期满后，就必须要重新组织新一轮的“定点”资格竞争，原来的定点单位不得变相“绕过”新一轮竞争就获得“继续定点”的资格。这样通过定期的轮换，可使定点单位永远面临着竞争的压力，促使其持续地提供着更加优质的定点服务。
         

                        
      三是要保持一定数量的定点单位，以在定点单位之间也形成正常的竞争机制。实践表明，定点单位的数量少了，不仅不利于引起相互之间的竞争意识，反而会使少数定点单位包揽了有关采购项目的供给，形成了独家经营的变相垄断行为，从而不但排斥了正常市场竞争机制的引入，还会滋生出各种各样的腐败行为等等，为此，必须要区别不同的定点采购项目，根据地区供应商的分布情况等，分别选定出多少不等的定点单位，这样，既能体现出定点采购活动的优越性，又能激发起定点单位的积极性，从而达到了采购与供应双方共赢的目的。

　　四是要建立健全供应商的信息库，以确保定点采购单位的选择具有流动性。在实际工作中，对一般的定点采购项目来说，肯定会有许多供应商都有资格、有能力保障供给的，但，究竟应选择哪几个供应商作为定点采购的单位，就不能在“需要”的时候才进行突击式的资质审查，或是“先”由少数人“说了算”等等，而必须在事前就要掌握和了解一批潜在供应商的资格状况、法律素质、经营道德、服务承诺等等信息情况，以便使定点单位的筛选工作透明度更高、说服力更强、好中选优的余地更大，而不至于会形成非某某供应商成为定点单位不可的被动局面或舞弊行为。
                                 
    五是要切实增强监督检查与管理考核的力度，对定点采购单位实行淘汰制。由于定点单位的定点资格确定在前，而其提供的定点服务则是发生在后，因此，为了防范定点单位在将来的定点期间内，丧失诚信，不遵守诺言，欺诈广大的采购人等，政府采购管理机构等就必须要对定点供应商的承诺情况一一记录在案，并要在定点期间内，对其各种承诺措施的落实、兑现情况严格地进行事中监督管理和事后考核检查，对发现的重大违反承诺行为或违法乱纪问题，必须要取消定点单位的定点资格，以切实维护和保障采购人的正当权益。
                                 
　　三、建议对“定点采购”建立五个方面的管理制度
                                 
    俗话说，没有规矩难成方圆，对实际工作中的“定点采购”行为也是一样，为确保定点采购活动的规范有序和客观公正，对“定点采购”也必须要建立一些最基本的管理制度。
                                 
     一是“定点采购”的项目认证制度。如果不加区分地将所有未纳入政府采购管理范围的采购项目都进行定点采购，这样“多”而“滥”的操作方式，不但

难以管理，也难以收到较好的操作效果，因此，必须要综合考虑多方面的因素，再研究确定最适宜使用定点采购的财政支出项目。在具体的操作中，一是要考虑到采购人的多少，只有对那些发生得比较普遍的采购项目实施统一的定点管理，才具有现实意义；二是要考虑到采购金额的大小，只有对那些累计发生金额较大的支出项目实施统一定点采购，才能抓住重点，提高工作效率；三是要考虑到定点操作的难易程度，定点采购，不仅要考虑到采购人，方便其采购，还要考虑到采购监管部门，便于其监督与管理，同时，还要兼顾到供应商的权益等等。
                                 
     二是定点采购的供应商筛选制度。在实际工作中，对任何一个定点采购的项目来说，肯定是会有许多供应商都有资格、有能力保障供给的，这是毫无疑问的，但，究竟应选择那几个供应商作为定点采购的定点单位，就不能人为“指定”或由少数人“说了算”，而必须要在事前建立一系列的资格标准，并通过一定的程序来公开筛选，如，针对每个不同的定点项目，如何确定定点单位的资格标准？选择多少个定点供应商为宜？如何确定具体的定点单位？等等，只有建立了筛选制度，才能防范各种舞弊行为，才能使定点采购工作更加公开透明、客观公正、有条不紊。
                                 
     三是定点采购的合同档案制度。由于定点采购是一种一次性的“采购”，而分批、分次长期地接受“劳务服务”或“货物供应”的采购模式，可见，定点供应商在事前的“一次性”承诺情况，是关系到采购人合法权益是否能够得到有效保障的关键，因此，为了防止有些供应商在获得了“定点”单位资格后，降低其承诺的服务标准，甚至于“耍赖”或“欺诈”等现象的发生，采购人就必须要对定点供应商的承诺情况详细地记录在案，并以合同的形式明确各方的权利和义务关系，只有这样，才能使采购工作有据可查，采购当事人的合法权益才能得到有效地保障。
                                 
     四是定点采购的资金结算制度。在实际工作中，不少地方试行的“定点采购”工作，其采购项目的资金结算仍是由各采购单位与定点单位直接进行的，这样一来，采购人与供应商之间一方付款，一方提供劳务或商品，很容易会使定点单位过分地“讨好”采购人，而使一些采购业务难以置于采购监管部门的监督之下；同时，采购资金不实行财政直接支付，也使财政部门对定点单位的监管力度大为下降；另外，众多的采购资金分散在各个采购人的账面上，也使财政资金丧失了被集中利用的好机会，从而又降低了财政资金的使用效率。
                                 
    五是定点采购的日常监管制度。定点采购项目不仅是一些经常发生的财政支出项目，而且，所涉及到的采购人也是相当众多的，一旦定点单位失去了诚信，不能严格履行其服务承诺等，势必会造成很大的社会影响，不仅侵犯了采购人的

正当权益，还损坏了政府采购形象，因此，作为政府采购监督管理部门，不能轻视或放松对定点采购活动的监督管理，而必须要通过一定的措施制度，对定点供应商加强跟踪监督，以切实维护公正、公平的政府采购市场秩序。