按照政府采购程序，实行政府采购首先必须编制政府采购预算或政府采购计划。政府采购法规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部门依据财力和需要安排政府采购预算，批复预算执行。各级财政部门都强调，未编制政府采购预算的采购项目，不能实施政府采购。

　　从财政收支管理的实际情况看，部门预算的编制虽然年末着手编制，但往往要到第二年四、五月份才能编制完成，政府采购工作常常是零敲碎打、按需采购，不可能等到预算编完才付诸实施。我们常常感到预算编制与执行难，就是这种因素的影响。由此，一方面，要编制政府采购预算，批复预算执行。另一方面，应当允许政府采购计划的报批与执行，政府采购既要编预算，也需要报计划，这种操作方法，笔者称之为“复式编制法”。

　　一、基本概念

　　“复式编制”即是在部门预算尚不规范时期，暂时允许两方面编报，既有政府采购预算的编制与批复，又有政府采购计划的报批与执行。

　　所谓政府采购预算，重点是财政资金的分配使用，项目资金的概算，部门和单位对项目使用资金的申请。
　　
　　所谓政府采购计划，重点是对项目采购细化的要求，项目资金的安排。这里所指的计划，既有预算安排上的申请计划，又指预算未安排的采购计划，或者安排之后的项目采购细化要求的计划。

　　二、两者区分

　　政府采购预算与政府采购计划，两者关系密不可分，既相互兼容，又各有区别。

　　在资金表现形式上，政府采购预算，一般以财政资金为主，也有部门和单位自筹资金部分；政府采购计划，一般以部门筹资为主，也有财政追加资金部分；在工作程序上，一般先由单位填报计划，再由财政安排政府采购预算，而后执行预算。也有未安排预算，由单位申报计划，经过财政部门认真审核，允许直接执行计划，而后补充列入政府采购预算的情况。

　　三、编制方法

　　1、遵循“两上两下”编制政府采购预算的基本原则。

　　编制政府采购预算是一项复杂而细致的工作，其程序与现行财政预算管理体制相适应，与部门预算的编制程序相一致，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。

　　第一步：“一上”    由下至上填报、汇总政府采购预算申请。

　　第二步：“一下”    由上至下审核、修改政府采购预算。

　　第三步：“二上”    由下至上重新编制政府采购预算表。

　　第四步：“二下”    由上至下批复下达政府采购预算。

　　2、实行“双轨运行”编报政府采购预算和计划的办法。

　　由前所述，政府采购计划一般是指未纳入政府采购预算，或政府采购预算尚未出台之前需要采购执行的产物。在政府采购预算之前，编报政府采购计划的，无论已经执行与否，同时要上报编入政府采购预算；政府采购预算出台，批复到单位后，单位应及时填报政府采购具体项目计划，提出采购具体方案，品目要求等等，以便更好的付诸执行。

　　3、加快财政改革步伐，逐步实现政府采购预算与计划的并轨运行。

　　首先，财政改革最根本的要加强财源建设，壮大财政实力，提高财政保障能力，实现财政状况的好转，从而保证部门预算和政府