编者按 价格是政府采购中最敏感的话题。很多采购人以采购价格的高低来判断政府采购工作成功与否。全国各地的集采机构也都在为价格问题苦思冥想，为使采购价格能达到采购人要求并增强供应商参与政府采购的积极性。但也就是这种两难境地，使采购价格问题变得敏感而复杂，大家也总是做得多，说得少。

    难题是用来被攻克的，瓶颈也是可以突破的。在“价格、效率、服务”全国集采机构与优秀供应商交流研讨会上，就有人敢在“价格”问题上动土，主动介绍他们在“价格”上的探索和作为，为兄弟城市在“价格”问题上答疑解惑。

    反拍“拍”来合理低价

    由于政府采购的规模效应和市场竞争的缘故，在采购标的内容、数量明确的前提下，集中采购机构通过具有竞争性的采购方式所得到的价格应该是具有明显优势的。几年来的实践证明，实行集中采购后，汽车、电梯、锅炉、空调、家具等货物，印刷、维修、物业管理等服务，及建筑物修缮、水利工程等的采购价格均大幅度降低，节约了大量的财政性资金。

    但是由于个别地方存在供应商数量有限，价格信息不充足等情况，有时也会出现采购价格高于同类产品市场价的情况。那如何解决政府与厂家之间信息不对称的问题呢？

    广东省政府采购中心主任助理胡志高介绍，广东省电子采购平台的商品价格行情库和反向竞拍系统能确保采购价格为合理低价，节约政府采购资金。运用商品价格行情库，一是为采购人编制采购计划提供准确的价格信息，避免因为采购预算不准而造成资金的浪费。二是电子采购合同总价由商品价格行情库的商品价格根据采购的数量自动形成，堵塞人为造成的价格漏洞。三是监管部门能实时监控采购价格，确保采购价格合理。采用反向竞拍系统，采购人可针对采购物品设定最高限价，在不同品牌商品或在同一品牌商品不同代理商之间进行二次或多次竞价，确保采购价格以低于市场平均价为原则成交。通过商品价格行情库、反向竞拍系统的运用，能确保采购价格为合理低价，有效节约政府采购资金。

    分步走控制价格高

    关于协议供货在控制采购价格方面的作用，各地集中采购机构的看法褒贬不一。新疆维吾尔自治区政府采购中心主任齐新梅说，今年我们对电脑办公自动化设备实行协议供货，解决了困扰多年的政府采购“效率低”的问题，但同时也带来了价格高的问题。协议供货的价格有时比实行协议供货前的采购价要高，比如以前采购价格为2000元的，协议供货后会是2000多元。目前惟一可用的方法就是，与各厂家协商，如果价格超过原先价的，就不让其入围协议供货中标供应商范围了。

    福建省政府采购中心主任薛寿唐介绍了他们的做法：我们一般分两步走：一是公开招品牌，按品牌报价，承诺不搞区域保护，一旦发现，警告并罚款。此时价格分只占总比分的30%左右，价格只作为参考，服务、质量、品牌分值较高。基本上确定10个品牌，要求投标代理商必须是惟一授权，或者直接由厂家参与投标，再指定代理商负责后期维护。二是谈价格、规格和品牌。协议供货的价格都在网上公布，如果同样产品的非协议供应商的价格低于协议价的1.5%，又能确保售后服务的，就有机会参与价格竞争，这种方法还没得到命名，我们觉得这是一种市场化的办法。

    上海市政府采购中心副主任龚原通则认为，集中采购机构应该进一步改进和完善协议供货的采购办法。—是缩短招标周期。对于计算机等产品和价格更新较快的办公自动化设备，争取每个月招标一次，以此来适应价格波动。二是适当减少中标入围供应商数量。一方面提高供应商投标时的竞争程度，另一方面提高中标供应商参与协义供货的积极性，从而使供应商能提供更优惠的价格和服务。三是对中标供应商的行为要进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中履约行为的优劣。

    低价也要保“质”

    价格，是政府采购的焦点。那么，是不是说价格越低越好呢？几位集中采购机构的负责人针对政府采购价格的问题都发表了自己的独到看法。

    北京市政府采购中心办公室主任任京萍认为，价格最低并不见得质量和服务最优，供应商以低价中标了，如果保证不了产品质量和优质服务，这种低价又有何意义？只有在确保采购产品的质量优良、采购的规模效益和良好的售后服务的前提下，产生的低于市场的平均价格，才是好的价格。

    甘肃省政府采购中心主任张健也发表了同样的观点。他认为，作为集采机构，应该提倡采购结果是采购人与供应商“双赢”，不能只为采购人考虑，不能一味要求供应商提供的价格是使其血本无归的低价，而应该是相对的合理低价。

    关于价格的观点摘录

    确定合理可比基础

    上海市政府采购中心副主任龚原通

    比较集中采购机构采购的价格是否具有优势性，要有相同的可比基础，脱离这个基础谈论价格的高低往往是片面的。

    以采购人反映较多的计算机集中采购价格高的问题为例。政府采购计算机价格主要有机器价格、软件价格和服务价格等几部分组成，其中机器价格就是平时所说的计算机裸机价格，软件价格是指正版操作系统价格，服务价格是指送货上门、安装调试、上门保修等售后服务的价格。

    其一，根据国家有关知识产权方面的规定，政府部门应该带头使用正版软件。因此集中采购机构购买的计算机一般都预装有WINDOWS XP等专业版操作系统，价格约为800元。而采购人在市场上购买的基本是裸机，安装的系统往往是盗版，不需要成本支出。其二，计算机有品牌机和兼容机之分，品牌机又有商用机和家用机之分。在配置完全相同的情况下，兼容机比品牌机，家用机比商用机便宜很多。集中采购机构只能购买正规生产厂家制造的品牌计算机，不能向没有生产许可证的公司购买拼装的没有通过“3C”认证的兼容机。其三，集中采购机构对中标供应商提供的计算机有严格的售后服务要求。一般都要求厂家提供三年内免费上门保修服务。而且政府部门对售后服务的时间要求比较严格，同时，还要保证售后服务的稳定性。但是，目前，家用机和兼容机的售后服务则差别很大，往往由用户自行送到维修站维修，若要厂家上门维修，一般要收取较高的上门服务费，维修时间也没有严格保证，而且不会提供备机服务。

    通过上述对比可以看出，在同一比较基础上，集中采购机构采购的计算机在价格上仍具有一定的优势。