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电子采购 大显身手

作者:吴昊 发布于:2005-07-20 17:01:00 来源:政府采购信息报

  政府采购从试点以来,采购规模快速增长,采购形式越加丰富,机构和队伍建设日渐加强,取得了显著的社会效益和经济效益。同时伴随着信息化的加快,电子政务迅猛发展,政府电子采购(G2B)这个将政府采购与电子商务相结合的产物便应运而生了。

  电子采购是指以计算机技术、网络技术为基础,电子商务软件为依据,Internet为纽带,电子数据交换技术(EDI)及电子安全系统为保障,即时信息交换与在线交易的采购活动,也称网上采购。它解决了传统采购重复性和繁琐性所造成的资源浪费,不仅节约采购成本,而且具有降低采购风险、缩短采购周期等优点。同时,有政府的信誉做担保、国家财政支持,使我们有理由期待电子政府采购的光明前景的到来。此外,其所具有的政府导向性也将推动电子商务(B2B)在中国的迅速推广。

  运行程序
  电子政府采购虽然具有节约采购成本、广泛的产品和服务的选择面、降低采购风险、缩短采购周期等优点,但是并不意味可以应用于任何产品和服务的采购,需要明确两点:

  不是所有的采购客体都适用电子采购 美国网络先驱的经验:只有40%左右的产品或服务适于电子采购,比如工程类项目,其项目标书通常涉及复杂的规定和大量的文件,及需要予以更复杂的考虑,因此不适于完全在网上进行招投标。

  不是所有的采购方式都适用于电子采购 这是由各种采购方式的特点所决定的,由于竞争性谈判需要与供应商不断就价格和产品要求谈判达成协议,必须进行面对面的接触。因此,政府电子采购应该选取适当的采购方式。目前,电子采购软件系统已能满足招投标采购、询价采购方式的要求,国外电子采购系统主要采取的采购方式也是竞争性招投标采购。

  基本流程
  供应商在电子采购网上注册,经审查通过取得电子签名,并在相关主管部门登记注册,将其基本信息载入电子数据库。各采购部门根据政府采购预算系统的预算和本部门的采购需求,确定采购计划,对每次需求制定采购需求书,并在网上公布,然后根据实际情况选择适合的采购方式,目前在国外主要是招投标采购。然后评标系统及专家组根据制定的评标标准决定中标供应商,再通过电子数据交换系统(EDI)与之签订电子合同,供应商履行合同条款,采购方监督货物是否收到、服务是否提供,是否与中标价格数量一致,核对无误后开出发票并进行付款(通过国库支付管理系统),整个采购过程都在政府采购监督系统的监督下进行。具体的流程如图:

  关注焦点
  电子政府采购这个全新的采购模式在我国的推行面临重重困难,如基础设施短缺、传统的习惯阻挠、政策是否支持、电子政府采购的安全性问题等等,必须在推进实施政府电子采购过程中予以重点关注:

  成本收益问题 一般软件许可成本和网络费用都十分高昂,但对于政府这个公共服务提供者来说,这并不是不可逾越的障碍。如果政府电子采购具有长期利益、并且有可操作性,那么政府应该会进行投资,政府正大力推行财政管理信息化的步伐。

  供货商是否参与 因为电子政府采购改变了传统的运行方式,供应商需要花大量精力制定统一的电子目录。为了获得最大收益,还需要投资购买新的软件和硬件。这对供应商来说是一笔不小的负担。

  流程被打乱 组织结构需重新规划,这种改变是来自于采购部门内部的,会触及各种关系,这也许是变革中阻力较大的方面。

  电子采购的有限性 电子采购系统并不是万能的,许多功能暂时无法实现,应选择那些容易组织、管理和控制的领域实行电子采购。

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