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有一种评估叫后评估

作者:沈伟 马正红 发布于:2005-07-27 17:26:00 来源:政府采购信息报

  所谓政府采购后评估,是指在政府采购的货物、设备或工程等项目投入使用后的一定时刻,对政府采购项目进行全面评价,对项目的实施和运行进行系统的、客观的评价,并以此确定目标是否达成,检验采购项目是否合理和有效。

  政府采购项目后评估包括对采购业务员、评标专家、供应商诚信、采购项目使用运行情况、售后服务、资金节余、预算单位自行采购项目资金使用及采购情况等的评估。

  后评估作用
  科学化决策 控制预算 系统地进行后评估,有利于采购项目的最优化控制,有利于提高以后对采购项目决策的科学性和管理水平。
 
  是建立质量保障体系的基础 建立政府采购质量保障体系必须先建立政府采购项目的后评估制度,对采购项目效果、政府资金使用情况、供应商履行合同情况、售后服务、评标委员会情况等进行后评估。

  具有监督作用 政府采购项目的后评估,如果由中介机构来做,可能更加客观、不留情面。有的预算单位为了得到预算,提交的文件或申请书写得非常专业、认真,可预算到手态度就不一样了。而供应商为了得到项目,标书或报价也非常专业,可项目到手就常出现不投入、人员不到位、质量低、不兑现承诺等情况。后评估实际是建立了一个监督机制,可以在一定程度上抑制这些现象的发生。

  利于提高责任心 如果形成后评估机制,也就有了对项目的评估跟踪,可以提高供应商的责任心,也可以对项目、机构、责任人等实现优胜劣汰。
 
  优化资源配置 在我们的各种资源都短缺的情况下,每个项目、每笔资金都应用在刀口上。实行后评估,可以加强对各项目执行情况和各项投入的了解,避免官僚主义造成的低效率、浪费以及弄虚作假。

  后评估程序
  提出问题 即明确项目后评估的具体对象、评估的目的及具体要求。
 
  筹划准备 主要任务是组建一个后评估领导小组,并按评估要求制订详细的采购项目评估工作计划。

  深入调查 收集资料 主要任务是根据评估工作计划制订详细的调查提纲,并开展实际调查工作,收集后评估所需的各种资料和数据。

  分析研究 采用定量和定性分析方法,针对问题进行深入的分析研究。
 
  编制评估报告 将分析研究的结果进行汇总、整理,编制出项目后评估报告。

  举例:市建设工程采购,可对建设工程招投标的评标专家实行标后评估。 基本构想是由专家管理委员会组织相应的专家对评标中有重大异议的工程,或者定期抽查一定数量的工程进行标后评估。

  评估内容包括:评标办法是否合法、合理;评标过程是否规范;评标意见是否针对投标文件,是否具有科学性、公正性;以及评标中有异议的问题等。由此,对参与项目评标专家的专业水平和公正度做出评判。对于评估中发现专业水平不够或显失公正的专家,专家管理委员会将分别做出劝退、警告、暂停评标资格、清理出专家库等处理。 

   后评估体系的设想与建议
  后评估组织机构 后评估工作的开展,首先需要牵头部门和人员。为了使后评估更有效,可以考虑专门成立后评估工作小组。领导小组由中心领导和各相关部门的负责人组成。由于后评估工作会涉及多个部门,协调配合范围较广,所以组织机构设计应兼顾灵活性和集中性。

  所谓灵活性,就是要以中心主管领导和各主要职能部门领导为核心,组建松散型、非常设的后评估领导小组,负责后评估工作的指导、审批;所谓集中性,是以计财部牵头,各相关部门配合成立常设的后评估工作组,是后评估工作的组织、管理、协调机构。
 
  融后评估于采购计划管理中 如果不把采购项目后评估的流程和工作内容融入现行计划管理过程,而是作为一个完整的模块与计划管理工作的其他模块并列,将大大增加采购部门和人员的工作内容,使得后评估工作的成本过高,在中心内部难以有效实施。因此,在不同阶段可以考虑引入不同的后评估工作内容,同时保障后评估工作在流程上前后衔接,将是更加可取的后评估实施思路。

  后评估时间的选择 后评估时间,从总体上应该选择在采购项


目竣工验收或货物设备交付投入使用之后。但由于项目工期有差异,后评估时间应根据不同项目的特点灵活选取。对重大采购项目可以进行有时间间隔的多次后评估,第一次后评估的时间最好选在采购项目竣工验收合格后的1年之内。

  信息资料的收集 资料,不仅包括项目采购实施的相关书面资料,及建设实施、设备安装调试、竣工验收等的文字资料,还包括采购项目建设过程和投入使用过程中的相关记录,供应商售后服务记录等,甚至是必要的市场调查资料。

  操作的独立性 实现评估过程的独立性,可以有两种选择。

  一是尽量减少项目执行人员在后评估过程中的直接参与程度,同时坚持评估人员直接获得有关项目实施效果的一手资料。

  二是聘请第三方咨询机构或专家进行后评估,也可以由中心评估工作组牵头,组织独立专家(组)共同完成后评估。

  前种方法给后评估工作组增添了更多的工作内容,而后种方法则增加了后评估工作的成本。
 
  建立后评估管理办法 将所有后评估项目分为临时后评估和年度后评估。年度后评估项目为计划内后评估项目,在年初采购计划下达后确定。临时后评估项目是在年度采购计划执行过程中,由于采购项目出现问题、产生疑问以及其他原因而临时加入的后评估采购项目。应当分别针对年度后评估项目和临时性后评估项目,建立各自的后评估流程。采购中心每年的采购项目较多,不可能每个采购项目都进行后评估。因此,应当确定后评估采购项目的选取标准和选取采购项目的流程

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