评估报告 评估优与缺_理论_难点探索-政府采购信息网

评估报告 评估优与缺

作者：杨孝梅发布于：2005-08-02 14:01:00 来源：政府采购信息报

　　编者按政府采购项目评估报告是《政府采购法》明确规定需要至少保存15年的采购文件之一。然而这项工作在实践中还刚刚起步，讨论文字也非常之少。
　　政府采购项目评估报告是对采购工作进行全面系统的评价、对比，以此判定采购整体水平。评估制度以提供客观标准来衡量采购目标是否达成。正确的评估有利于找出采购工作的不足之处，为拟订改善措施提供依据。良好的评估方法能反映采购人员的工作水平，可以作为人事考核的参考资料。

评估原则

　　基本原则即独立性、客观性、科学性。政府采购项目评估的关键，一是要选择适用的衡量指标;二是目标值要合理;三是指标确定要符合有关原则。

　　评估指标的设定首要考虑的是选择的指标要同采购总体水平相适应。对于采购体系不太健全的单位，可以选择项目实施进度、质量、是否准时交货、节约率等等指标，随着采购管理制度的日益完善、采购人员专业化水平的不断提高，采购指标也就可以相应地系统化、整体化，并不断细化。总之，指标的选择要明确，尽可能量化，并切实可行。

评估流程

　　采购项目评估一般通过自我评估、内审、管理评审等方式进行，依据事先制定的审核评估标准或表格，对照实际采购情况逐项检查、打分，与做得较好的地区比较，找出薄弱环节进行改进。

　　制定目标  按照单位的工作计划、方案、规范制定目标。

　　进行沟通 参与各方进行有效、持续、正式或非正式的评估沟通。

　　保持记录  观察工作表现，搜集数据，将表现采购项目的印象、影响、证据、事实完整地记录下来，做成文档。

　　评估  通过检查、测评、考核、会议等方法进行对比、分析、诊断、评估。

　　识别  识别各个环节中的优、缺点，并确认。

　　激励  包括正激励、负激励、报酬、教导、训诫、惩罚等手段。

　　关注辅导  观察、引导、辅助考核对象，开发他们的潜能。

评估的指标

　　采购评估的关键是要制定一套客观的、能够充分展现采购人员工作实绩的、对考核对象有导向作用的指标体系，同时要制定出相应的、合理的、适度的标准，只有这样才能真正发挥出采购项目考核和评估的监督、激励、惩罚的作用。

　　质量指标  主要指供应商的资质水平及所提供的产品或服务的质量，可通过验收记录来判断。这里应将验收结果分为若干个档次。

　　时间指标  主要是用以衡量采购人员处理委托任务的效率，及对供应商交货时间的控制。

　　价格指标  政府采购不应过分强调价格指标，应只作为一般指标来考核。

　　服务指标  政府采购是服务性行业，该项指标是项目评估的重要指标。

　　新增供应商数  通常要求每个采购项目都应有新增供应商。

　　新增专家数  专家的数量不断增加，有利于科学评标。

评估标准

　　初期，制定评估标准会有一定难度，通过摸索可以形成历史标准。制定标准要遵循三个原则。

　　固定  标准一旦建立，不能随意变动，要有持续性和连续性。

　　富有挑战性  标准的实现应有一定难度，必须经努力才能完成。

　　可实现性  在现有内外环境和条件下，经努力确实可以达成。

评估人员

　　如何实施采购项目评估？谁来评估？如何进行？

　　评估人员的选择与评估目标密切联系，要选择最了解项目采购的人员和评估目标实现关联最紧密的部门。

　　采购部门负责人  是对所领导的采购人员实施考核与评估的第一人，是最熟悉、了解采购工作任务的人，可以更全面、公平、客观地评估，但也可能带入个人因素。

　　综合部门负责人  综合部门掌握着每个项目信息反馈、合同执行、数据统计等情况，并能同历史情况进行比较。

　　内审部门负责人  监督整个项目的运行，了解采购过程及质疑、投诉情况，可从内、外部综合情况进行评估。

　　供应商  供应商与采购人员接触最多、最频繁，但对其意见要全面分析、正确对待。

　　采购人  他们的意见对项目评估起着举足轻重的作用。

评估内容

　　项目满意度  项目的质量、及时情况，包括采购的及时情况及合同履行情况；项目的服务，主要指对采购中心人员的服务满意度，包括供应商和采购人两方面（如表一所示）。

　　资金节约效果  市场价，要注意不同项目、不同品牌的市场价的确定；投标平均报价；合同价；预算价；节约采购资金，合同金额与预算价或投标平均报价的差额；资金节约率，项目资金节约金额与预算金额之比或项目资金节约金额与投标平均报价之比。

　　采购费用率  信息公告费；标书制作费；专家咨询费；开标场地租赁费；误餐费及其他。

　　项目公开度  采购项目是否依法公开，公开程度如何。

　　质疑与投诉  质疑与投诉的情况及原因。

　　其他  违法、违纪行为；新增供应商数及新增专家数（如表二所示）。

　　俗话说：不能量化，就不能管理。建立和完善一个好的评估体系十分重要。评估，没有简单的答案，只是一个比较、更新、完善的过程。所有从事采购工作的人员都必须记住：考核评估不能产生结果，但它们将为以后的决策过程提供重要信息。

表一：采购编号为SJC20030XXXXXX满意程度考核表