我国自实行政府采购试点工作以来，一直鼓励采购单位将招标采购实务委托社会中介机构承办。就招投标而言，我国自推行招投标制度后，社会上从事招投标实务的社会中介机构很多，但在招标能力和管理水平等方面存在较大差异。为了加强对招标中介机构的管理，规范招标行为，保证招标质量，我国有关部门依据《招标投标法》，制定了招标机构的从业标准，建立了资格认证制度。但资格认证的门槛是高还是低？各方发表了一些建设性的意见。

　　新办中介：

　　门槛太高，无法与国际接轨

　　中金招标有限责任公司总经理许高峰说：“目前，对于中介资质的要求太高了，刚刚兴起的中介公司很难申请到资质。我个人认为，决定一个中介有没有能力代理采购业务关键是企业从业人员的素质，看员工有没有能力。在这方面我们应该出台从业人员资格认证制度，建议成立国家级招投标或政府采购专家委员会，对招标机构的从业人员进行有效管理，从而有效提高我国招标代理企业的国际竞争力。至于企业资质认证，我认为不合理，对于中小公司不太公平。而事实上，目前有些中介机构存在企业资质与业务能力不相称的现象。有的老牌招标代理机构，尽管内部有些优秀的专业人员已经流失，但因为已经获得一定的资质，提起来仍旧是响当当的。”

　　他还说，国际上对类似的中介机构并没有资质认证，评价企业的标准是看营业额排名和它的财务状况，他们的招投标行业却做得很好。我国已经加入世界贸易组织，国外的咨询类中介机构会逐渐进入我国。那么我们的这一套管理体制将会受到冲击，无法与国际惯例接轨，招投标行业的发展将会受到极大的影响。 

　　老牌中介：

　　门槛太低，导致市场混乱

　　而中化国际招标有限责任公司副总经理谢石则认为，目前中介代理机构从事各项代理业务的资质要求是比较低的。他说：“招投标行业的市场是有限的，但目前大大小小的中介公司数不胜数，为了得到业务，中介公司不断压低价格，从而导致公司没有盈利，或盈利太少；盈利太低，又导致服务跟不上。社会中介代理政府采购招标业务目前好像正在走招投标行业的老路，整个行业处于比较混乱的状态。而造成这些现象的一个重要原因就是招标行业门槛太低。致使一些水平不高的公司也进入了政府采购的大门。关于‘世界银行贷款认证资格标准’这一点值得借鉴。规范招标代理机构，实行‘严进严出’的政策，选出一支精干的招标代理队伍。”

　　中通建设工程咨询有限责任公司副总经理焦丽芳也说：“2000年以前大部分招标公司侧重于代理国外业务，当时国内市场也没有完全放开，只有国有大型招标公司可以开展招投标业务。目前，对于招标代理机构的限制宽松了许多，只要在工商局登记备案的招标公司都可以代理招标业务。所以相对于2000年以前来说，我觉得门槛是降低了。”新兴企业觉得进行招标代理业务的门槛过高，焦丽芳认为，这可能和这些企业涉足招标代理行业时间较晚，而招标代理企业从业资质的认证程序和规则已经发展得比较成熟有关。

　　专家认为：

　　企业发展，靠市场来规范

　　中国的招投标业务开始于1985年，它经历了20世纪80年代初期、90年代的高峰期和现在的混乱期。目前，招投标行业中存在许多不规范的地方。如投标中杀价太低，服务却跟不上；暗箱操作依然存在，无法做到完全透明、公正；监督、管理机制不健全，投诉一般没有反馈；违规处理不迅速，无法做到及时。这和目前我国招标公司良莠不齐有很大关系。

　　到底对招标中介机构的资质要求是高还是低呢？

　　南开大学何红锋教授认为，我国的《招标投标法》颁布时间还不长，整个招投标市场正处在逐渐规范完善的阶段。国家主管部门对进入招标市场的企业设立一个起点要求，限定招标代理企业从业资质，在现阶段是必要的。这样做可以使招投标市场站在一个较高的起点上，机构和人员素质也都普遍处于一个较高的水准。当然，随着市场逐渐成熟，人的认知度获得相当的提高，参与市场竞争的企业、个人自觉地按市场规则行事，配套的法律法规已经相当规范时，就可以降低甚至取消这个门槛。但目前还不能。对于新兴招标代理企业来说，应该满足政府有关部门资质审批的要求，达到相应级别的资质标准，取得这种资质，不断给招标代理市场带来新的活力。

　　南开大学法学院焦洪宝认为，由国家行政主管部门实施的资格认证程序对于规范招标代理业务的市场无疑具有重要意义，但这些招标代理机构在新的市场经济环境下也同样要面临着向市场化、竞争化转变。目前这些采购代理机构即将面临着入世后我国逐步开放服务业市场的压力，也面临着整个市场经济的发展对这一行业迅速发展的迫切需要。它们应该借鉴国外采购咨询行业的发展经验，积极主动地了解市场对采购咨询需求的变化，在服务政府的同时，积极开拓针对一般企业的采购咨询代理市场，为自己在服务行业领域里正确定位，树立提高咨询服务质量、塑造良好的服务企业品牌的市场竞争理念。

　　实际上，采购代理机构除了进行招标采购的代理以外，还具有其他的服务功能。招标代理业务在国外只是采购咨询业务的一项。国外从事招标采购咨询的行业作为咨询业的分支，它从最初提供规范高效的采购服务，发展成为提供采购咨询和技术服务的咨询行业。其发展道路也是从企业和政府采购的采购职能中分离出来，通过各种不同的运作方式满足企业组织和政府采购的各种需求，这一点我们的招标代理机构也应该借鉴，不断拓宽自己的市场。