把住三关构筑集采“防火墙”
作者:田基志 发布于:2006-07-13 15:16:00 来源:政府采购信息报
按照《政府采购法》规定,纳入集中采购目录的政府采购项目,委托集中采购机构实行集中采购。集中采购时,能发挥规模效益,充分体现采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。但要更好地实现采购目标,确保政府集中采购质量,必须把握供应商资格审查、招标文件审查和采购项目验收三个关键环节,建立一套拥有防护、查杀、升级三个子系统的“防火墙”:
把握供应商资格审查关 构筑防护系统“防火墙”
资格审查是指政府采购机构对参加具体政府采购项目的供应商进行技术、资金、信誉、管理等多方面的评估审查,是确定政府采购方式和按时保质保量完成采购项目的重要和必要手段,是提高采购工作效率、降低采购成本、体现采购原则的前提。对供应商资格审查把关的严与不严,直接影响到采购程序、采购规则的制定和采购活动的保质保量完成。
因此,在具体操作中,首先要对供应商提供的相关文件和材料的原件或复印件如法人营业执照、资质证明、财务报告、业绩情况和售后服务等材料进行认真审查和质询,把好真假关。其次对前来准备投标承担采购项目的所有供应商按其承担能力和采购项目的大小进行审核,既要避免采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,也要避免供应商中的鱼龙混杂。
通过对供应商基本情况、财务状况、工作经验及表现、人员技术素质和设备能力的审查,从而确定采购项目的招标方式是采取公开招标、邀请招标还是采取其他采购方式。在资格审查中,要严格按照《政府采购法》第22条规定内容全面、客观、公正的进行预审,对不诚实守信、弄虚作假的供应商从工作开始之初就坚决“封杀”,杜绝不合格供应商进入政府采购市场。同时,严肃工作人员纪律,防止各种违规行为的发生。切实维护政府采购制度的严肃性,保证供应商主体资格和采购人的合法权益不受侵害。
把握招标文件审查关 构筑查杀系统“防火墙”
审定招标文件是保证标书质量、保证招标采购成功的重要一环,招标文件的审核是基础性、依法性、技术性较强的工作,严格依法审查有利于合格供应商参与招投标的竞争,有利于公正性的实现。具体工作中,一要审核招标文件有无差错。对招标文件的内容是否完整、文字表述是否清楚、计算是否准确、是否符合法律规定都要详细审核,纠正差错,防止漏洞。
二要审核评标办法和量分标准。不管是商务评价还是技术评审,要规避人为因素,切合实际,力求公平。对容易产生歧义或误导和表述含糊的文件内容要坚决“查杀”,对歧视供应商的人为设障条款和不公平的评分办法要坚决“封杀”。同时,公开招标信息、评标办法和中标结果,给潜在投标人提供公平竞争机会,力求公开透明,保证招标采购的客观公正。
把握采购项目验收关 构筑升级系统“防火墙”
根据《政府采购法》规定,采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收,中标后对供应商提供的货物或者工程进行验收是政府采购合同的一部分,是继采购前期招标、开标、评标之后的重要一环,是对招标结果的检验。要避免集中采购中的“前重后轻”、保证采购质量、维护采购信义,必须构筑“防火墙”的升级系统,把好项目验收关。
首先要组织好专业人员,要吸收责任强、业务精、职业道德水准高的人员组成验收小组,严格按照招标文件、投标文件、各项承诺、合同要求等内容进行验收,防止低价中标后在签订合同上又更改个别项目,调换品牌型号,以次充好等情况的发生。二要审查采购人是否按招标项目采购,防止采购人未经批准私自增加采购项目,顺路搭车、小招标、大采购情况的发生。三要验收售后服务是否到位,尤其是高科技产品的采购,必须检查在合同供货商品规定的质保期内售后服务的到位情况,是否能达到维护维修等服务规范的要求,从而保证政府采购的质量和信誉。
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