《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定了招标文件应包括的内容，和要求招标人在招标文件中标明实质性要求和条件。

　　由于投标邀请函对投标人资格条件等事项已经做了明确，而报价要求、合同条款、评标办法等内容可以单独制订细则加以规定，因此，招标文件应包括的其他内容，如密封、签署、盖章要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式等内容，可以纳入“投标人须知”中一并编制。但在实践中要注意“七个明确”。

　　招标文件的组成

　　即开门见山，告诉所有购买招标文件的投标人，本次项目的招标文件由哪些内容组成。如投标邀请函、投标人须知、报价要求、合同文本、评标办法、投标文件格式及相关要求等内容。

　　招标文件的构成让所有购买招标文件的投标人知道本次投标必须提交哪些内容。如投标函、法定代表人授权委托书、投标报价表、服务承诺书及其他说明和资料等内容。

　　应提交的证明文件

　　资格、资质证明文件是投标人提交的证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件。一般包括企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证以及行政管理部门颁发的经营许可证等内容。由于投标人在资格预审时已经提交了资格证明文件的副本原件，所以投标时只要求投标人提交复印件并加盖公章即可。
 
　　提交加盖公章的资格证明文件复印件主要有以下作用：作为评委评标时的依据；作为有关方面监督检查时的凭据；作为档案资料，以备后查。

　　投标文件的编制要求

　　对投标文件的编制应明确以下要求：一是投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改。如有修改，修改处须有法定代表人或其授权代表印章；二是投标文件应按照招标文件中规定的统一格式编制和填写，并严格按规定的顺序编制目录装订成册；报价表应按照投标报价要求填写，否则将被视为不完整响应的投标文件；三是一般情况下，投标文件应包括正本、副本各一份，并保证正本与副本的内容严格一致。如果正本与副本内容不一致的 以正本为准；正本必须用不褪色的蓝黑墨水填写或打印，并注明"正本"字样；四是投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标人对其中任何资料进一步审查的要求。五是投标文件必须由法定代表人或授权代表签署。

　　投标文件密封及递交

　　根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定和招投标工作的惯例，在投标文件的密封及递交时应注意：投标文件正、副本一式两份应一同装袋密封，封口处应有投标授权代表的签字及投标人公章，封皮上应写明招标编号、招标项目名称、投标人名称、地址，并注明“开标时启封”字样；二是为方便开标，报价表应单独放在一个密封信封内，封口处应有投标授权代表的签字及投标人公章。封皮上也应写明招标编号、招标项目名称、投标人名称、地址，并注明“报价表”字样；如果投标人未按上述要求密封及加写标记，应当对其造成的后果给予明确，如投标人未按上述要求密封及加写标记，招标人对投标文件的误投和提前启封概不负责，对由此造成提前开封的投标书，招标人有权予以拒绝，并退回投标人；三是投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间前送达指定的投标地点，否则，招标人拒绝接收。
 
　　投标保证金的规定

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定：投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金；投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳；投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。根据这一规定，一方面应明确投标保证金的数额、交纳和退还方式；另一方面要明确投标保证金不予退还的理由。
 
　　招标文件的澄清和修改

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条规定：招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。被澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　按照这一规定，无论是潜在投标人的澄清要求，还是招标人的修改事项，都应当在“投标人须知”中给予明确和规定。如任何要求对招标文件进行澄清的潜在投标人，均应在投标截止期15日以前按投标邀请函中的通讯地址以书面形式传真或寄送给招标人，招标人对投标截止期15日以前收到的任何澄清要求将以书面形式予以答复。在投标截止期15日以前，招标人均可对招标文件用补充文件的方式进行修改。补充文件将作为招标文件的组成部分，对所有潜在投标人有约束力。为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求修正投标文件，招标人可酌情推迟投标的截止日期和开标日期，并将具体变更情况通知上述每一个投标人等等。

　　投标文件的修改和澄清

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条规定：投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

　　按照这一规定，应当在“投标人须知”中对有关修改事项予以明确；同时对有关澄清事项也应给予明确。投标人必须按照招标人通知的澄清内容和时间对问题做出澄清，必要时招标人可要求投标人就澄清的问题做出书面答复，该答复经投标人的法定代表人或授权代表签字认可后，将作为投标文件的一部分。澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　如果评标委员会一致认为某个投标人的报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。若该投标人未在规定期限内做出解释，或解释不合理，经评标委员会达成一致意见后，可确定拒绝该投标等等。