什么是公告

　　《辞海》对“公告”的界定为：“通常指一国政府向国内外宣布重大事项的文件。”

　　《公文写作宝典》对“公告”的解释为：“向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的一种公文。公告通常被国家领导机关用来宣布重大事件；某些部门经过授权也可以代表国家发表公告；省级人民代表大会也可以发公告。”

　　《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月18日发布，1993年11月21日修订，国办发[1993]81号通知发布）对“公告”的规定：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”

　　《公文处理规范》中强调，“公告通常由权力机关、监督机关使用，人民团体、基层单位一般不用。”公告可分为重要事项公告和法定事项公告，各有不同的适用范围。重要事项公告，用以向国内外宣布重要事项。

　　这种公告的内容，必须是国内外关注的大事，而且是公开的，因而不能随意使用。重要事项公告的使用一般有以下几种情况：一是国家权力机关的重要决策；二是国内外需要周知的事项；三是国内外有重大影响的庆吊礼仪活动等。法定事项公告，用以向国内外宣布法定事项。其主要内容是国家机关，特别是立法、司法以及监察机关向国内外宣布有关事件的处理事项。公告可分为指令性公告、事由性公告和服务性公告三大类。

　　由此看来，“公告”是一个特定的公文文种，它只适用于特定的部门使用并宣布特定的事项，一般的部门不能使用。政府采购信息公告是一种特殊的公告类型，随后将详细阐述。

公告的结构

　　公告是一种政府性公文，它所宣布的事项都关系重大，所以公告这种文种要求写作上要语气庄重、简明扼要、具体准确、一事一文。公告的结构包括：标题、正文、落款三部分。

　　标题 标题是反映公告主体思想、概括正文内容提要的语句。它要求题文一致，一语破的，简洁明快。
 
　　公告标题一般有三种写法。第一种是发文机关加上文种，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。第二种是由发文机关、事由、文种组成，如《中华人民共和国财政部关于发行2000年记账式国库券的公告》。第三种是以“公告”二字为标题。

　　正文 正文是全文的核心和关键，是表达主题思想的重要组成部分。公告的正文内容一般比较单一，要求一文一事，只限于宣布事件的内容，没有修饰性等语言。

　　公告正文一般包括依据、事项和结语三部分构成。如“中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议于2005年3月15日补选”为公告的依据部分，“×××为第十届全国人民代表大会常务委员会委员”为公告的事项部分，“现予公告”为公告的结语部分。有的公告正文只有依据和事项，省略了结语。也有的只有事项部分。可根据内容，灵活安排公告正文的结构。

　　落款 落款是表明发文者身份或注明发文日期的。在公告中落款并非都有。若通过电台发布也可不写落款。

            政府采购招标公告

　　政府采购招标公告，是指招标采购单位在政府采购监督管理部门指定媒体上公开登载的向潜在供应商发出招标信息的文书。

　　在“公告”中我们提到过，“公告”是一个特定的公文文种，它只适用于特定的部门使用并宣布特定的事项，一般的部门不能使用。而政府采购信息公告是一种特殊的公告类型。我国《政府采购法》第十一条规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。”我国《政府采购信息公告管理办法》第二条规定：“政府采购信息，是指政府采购法律、法规、政府规定以及反映政府采购状况的资料和数据的总称。政府采购信息公告，是指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关媒体上公开披露。”从以上法规中可以得知，虽然“政府采购信息公告”中的“公告”不是名词，不是指公告这种文种，是动词，是要求将信息披露、公开的意识，但我们可以将政府采购信息公告纳入“公告”的范畴。其理由为：一是政府采购信息公告的发布主体是政府相关部门以及授权机构；二是政府采购信息公告的内容是公众必须了解的内容；三是政府采购信息的公告也具有法律效力，并承担法律责任。

　　政府采购公告并非严格意义的公告文种，它只是具有公告文种的某些特征。之所以也称之“公告”，是因为政府采购信息也应“公之天下、告之大众”。政府采购招标公告是政府采购信息公告的一种。

　　招标是指采购人通过预先发布招标公告，邀请符合资质条件的所有潜在供应商或通过发邀请函的形式邀请三家以上符合资质条件的供应商参加投标，招标采购单位按照事先确定并公布的标准，评选中标供应商，并与之签订合同的采购方式。在我国，招标主要指公开招标和邀请招标。招标分为公开招标和邀请招标，则招标公告也分为公开招标公告和邀请招标公告。

公开招标公告

　　公开招标是我国《政府采购法》规定的政府采购方式之一。它是指由招标人在国内外报刊、杂志刊登招标广告，凡具备投标资格、并对该项招标有兴趣的人都有均等机会购买招标资料进行投标。这种做法又称无限竞争性招标。《政府采购法》规定：公开招标应作为政府采购的主要采购方式。由于公开招标在我国政府采购活动中运用的较多，因此我们应熟练地掌握其文种的写作方法。

　　公开招标公告的写作，要求内容精、叙述文字简、告知事项明。

　　公开招标公告的内容要求，在我国《政府采购信息公告管理办法》中对公开招标公告作了较明确的规定，即：公开招标信息应当公告以下事项：一是采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；二是招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；三是供应商资格要求；四是获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；五是投标截止时间、开标时间及地点；六是采购项目联系人姓名和电话。

公开招标公告的编号要求

　　由于政府采购信息最少保存十五年，为了便于查找和归档，政府采购文种都应有编号，特别是公开招标公告，它都是一些大型的招投标活动，所以编号很重要。编号由三部分组成，分别用汉语拼音字母和阿拉伯数字表示，即：

　　第一部分表示招标采购单位的省市县名，统一为省名、市名和区名第一个字的汉语拼音的第一个字母，其字体统一，如湖北省荆门市东宝区，编号为：HJD。

　　第二部分表示是何种文种，统一为采购方式的第一个字的汉语拼音的第一个字母和公告的第一个字的汉语拼音的第一个字母。如公开招标公告，编号为：GG。

　　第三部分表示该文种发布的年月和该文种的序号。如2005年6月发的第五号公开招标公告，编号为：200506005。

　　所以，该公开招标公告编号为：HJDGG200506005。

        公开招标公告的结构

　　公开招标公告的结构由四个部分组成，即：编号、标题、正文和落款。

　　编号 编号由文种的汉语拼音和阿拉伯数字组成，顶格写在全文的左上方。

　　标题 标题有三种写法。第一种是发文者加文种；如《湖北省政府采购中心公开招标公告》。第二种是发文者加事项加文种；如《湖北省政府采购中心关于省政府电子政务工程项目公开招标公告》。第三种是直接以《公开招标公告》为标题；以《公开招标公告》为标题的落款是必须写发文人名称。

　　正文 正文有两种写法。第一种是“一段式”，平铺直叙。第二种是“分段式”，分别陈述。正文应将《政府采购信息公告管理办法》中规定的公开招标公告的内容全部用最简练的词语表述清楚。

　　落款 落款有两种写法。第一种是发文者加发文时间。第二种是只有发文时间。发文时间数字统一用汉字小写表述。

公开招标公告的发布

　　《政府采购法》规定，政府采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会分开发布，但涉及商业秘密的除外。同时，《政府采购信息公告管理办法》规定：招标投标信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责在政府采购信息指定媒体上公告。

　　《政府采购法》和《招标投标法》都规定：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，（最短）不得少于20日。由此，为了让每一位潜在供应商都有同等的机会获得政府采购信息，公开招标公告的发布应提前于招标文件的发出发布。

           邀请招标公告

　　何谓邀请招标

　　邀请招标也称选择性招标，它是招标的一种方式。是由采购人根据供应商的资信和业绩，通过随机抽取的方式，从符合相应资质条件的供应商中邀请三家以上供应商，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种采购方式。我国《政府采购货物和服务招标投标管理办法》所规定的邀请招标是招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

　　我国《政府采购法》规定，采用邀请招标方式采购只适用于下列情形之一：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标与其它采购方式相比有以下特点：一是发布信息的方式为投标邀请书；二是采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；三是竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；四是招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；五是公开程度逊色于公开招标。邀请招标采购方式的程序除招标信息可向特定的供应商发布（邀请）外，其它程序与公开招标采购方式一样。

　　特点

　　由于邀请招标采购方式相对于公开招标采购方式而言，只是参加投标对象的范围有差别，前者为特定的对象——符合资质要求的通过随机抽取的不少于三家供应商；后者为不特定的对象——所有符合资质条件的供应商。

　　所以其公告结构没有本质的区别，除了没有资格或资质等方面的文字要求，所不同的是应附有一个回执函，其目的是防止被邀请供应商没有收到邀请投标书或收到邀请后因种种原因拒绝参与投标，而招标采购单位不知晓，开标时达不到法定的三家以上最低标准而废标。有时邀请招标公告也称邀请招标书。

编号要求

　　由于政府采购信息最少保存十五年，为了便于查找和归档，政府采购文种都应有编号。编号由三部分结成，分别用汉语拼音字母和阿拉伯数字表示。

　　第一部分表示招标采购单位的省市县名，统一为省名、市名和区名第一个字的汉语拼音的第一个字母，并统一字体表述，如北京市政府采购中心，编号为：B。

　　第二部分表示是何种采购方式，统一为文种的第一个字的汉语拼音的第一个字母和公告的第一个字的汉语拼音的第一个字母。如邀请招标公告，编号为：YG。

　　第三部分该文种发布的年月和该文种的序号。如2005年3月发的第一号邀请招标公告，编号为：200503001。

　　该邀请招标公告编号为：BYG200503001。

结构

　　邀请招标公告的结构（书）分五个部分：编号、标题、正文和落款及回执。

　　编号 编号由汉语拼音和阿拉伯数字组成，顶格写在全文的左上方。

　　标题 标题有三种写法。第一种是发文者加文种。如《北京市政府采购中心邀请招标公告》。第二种是发文者加事项加文种。如《北京市政府采购中心关于市政府电子政务工程项目的邀请招标公告》。第三种是直接用《邀请招标公告》或《邀请招标书》为标题。

　　正文 正文有两种写法。第一种是“一段式”，平铺直述。第二种是“分段式”，分别陈述。正文应将《政府采购信息公告管理办法》中规定的邀请招标公告的内容全部用最简练的词语表述清楚。特别是邀请供应商参与政府采购招投标活动的资格条件一定要明确，可采用概括式或排除式。避免不合资格要求的供应商浪费时间。

　　落款 落款有两种写法。第一种是发文者加发文时间。第二种是只有发文时间。发文时间数字统一用汉字小写表述。

　　回执 回执上主要写明邀请招标公告（书）的送达时间和被邀请者收件时间及收件人签章，并有邀请招标公告（书）的编号。

传递

　　公开招标公告是通过政府采购监督管理部门指定的媒体发布的，邀请招标公告也可以通过政府采购监督管理部门指定的媒体发布，但更多地是向特定的对象传递。在目前，传递的方式主要有：一是邮寄；二是传真；三是电子邮件；四是直接送达。不管是采用什么方式传递，招标采购单位都必须拿到回执。