《政府采购法》中规定“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”。但由于政策宣传的不到位导致的认识差异，少数采购人片面地将集中采购理解为“低价采购”，而忽视了采购的质量要求，其表现为采购申报过程中形成不符合市场行情的低价预算，给集中采购机构的采购操作行为形成潜在风险。

危害表现

　　在集中采购实施中，过低的采购预算价格将会给采购人和集中采购代理机构形成采购风险，而最终影响采购质量和结果。

　　导致采购失败 作为采购人，要严格按照集中采购目录限额标准，科学合理地编制政府采购项目预算，细化采购项目，充分考虑到市场价格与相关费用等因素，合理确定采购预算，否则将可能导致采购招标的失败。
 
　　影响项目质量 采购预算价格是决定货物、工程和服务项目采购质量高低的重要因素。要在质量第一、确保满足使用要求的前提下，将合同授予价格最低的供应商，这才是政府采购真正意义上的节约资金，而单方面强调低价只能违背市场经济规律，从而影响采购质量。

　　弱化公平性 “公开、公平、公正、诚实信用”是政府采购的基本原则。通过政府集中采购应该使采购人和供应商达到双赢效果，而过低的政府采购项目预算对供应商而言则弱化了公平性。因为供应商只能在低价预算的拦标价下一再压低价格，而自己的正当利益却受到影响，使采购项目形成潜在的采购风险。同时也可能形成报价上的负面影响，使供应商产生恶意竞争，最后造成了拖延工期的烂尾工程。

防范对策

　　那么，政府采购中的预算报价应如何把握，才能使采购活动的效果达到最优呢？笔者认为应做好以下几方面工作：

　　开展市场调研 政府采购项目预算要符合采购实际，首先必须考虑其科学性、全面性和完整性。做到这一点就要充分地开展好市场调研。调研工作力求使项目内容真实完整，符合市场行情，在确保项目采购需求、质量和服务的前提下，充分考虑市场价格和相关费用的预测，合理地确定出采购项目预算价格，并适当留有一定的弹性空间。
 
　　坚持专家审核  政府采购预算价在采购操作中，一般被作为采购招标上限的拦标价，因此，确定出合理的预算价尤为重要。聘请相关方面的专家审核预算是必不可少的程序，特别是大的采购项目预算。通过专家的预算审核，能够从专业角度出发，对采购项目的合理性、完整性、科学性等予以综合审核，确保项目方案更加完备。

　　强化政策宣传 推行政府采购制度对于维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设意义重大。但在少数部门和人员中存在对其认识不足的问题，更有甚者认为是从过去的部门腐败变为集中腐败，由此产生对集中采购机构的不信任。特别在采购的操作过程中，由于所采购项目品牌、规格型号配置的不同所产生的价格高低差异，不了解具体情况的部门感到实行集中采购的项目价格反而更高。

　　例如在相同品牌、不同配置的采购项目中，预算申报时，由于采购单位对其采购品牌了解得不透彻和其人员的非专业性，导致采购单位在采购预算申报过程中人为压低预算价格，使采购预算缺乏弹性空间等。这就需要我们在工作中开展积极的政策宣传工作，减少误解，增强信任感，促进政府采购预算更趋科学性、完整性、合理性，从而尽量减少集中采购的风险。