作业本在中小学生的书包里很不起眼，在学校旁、道路边的商店里也是司空见惯的小商品。然而，据某媒体披露：一些省市实行学校收费“一费制”，致使小作业本里存在着大“猫腻”。

作业本里的问题

　　纸质太次 该媒体调查发现，许多学校的作业本纸张很薄很软，稍一用力写字纸就会被划破，更耐不住学生的橡皮擦。一些本子不吸墨，学生偶尔袖子一拂，纸上衣上就是脏乎乎的墨渍。
 
　　页数“缩水” 同一规格的作业本，最多的30页，最少的12页，缺页现象非常普遍。

　　规格“少秤” 页数做完“减法”，规格又来做“减法”。有的厂家生产同类作业本，用36开纸代替32开纸，用18开纸代替16开纸。

暴利空间惊人

　　教育部规定，在“一费制”收费中，作业本费作为学校代收费不得高于市场价。据有关记者调查发现，小学三年级学生使用的数学作业本和作文本的市场价格单价都是0.6元，图画本和英语本单价市场是1元，照此价格推算，一名三年级小学生一学期购作业本的费用大致在11元左右。按照业内人士所说的销售作业本的毛利润率为60%～100%推算，一名三年级小学生一学期使用作业本的批发价至多为7元。但某市城镇小学作业本费为每生每学期20元，农村小学为15元，都大大高于7元的批发价。同时，记者还发现，尽管每个学校收作业本费时都说是“多退少补”，但最后没有看到哪个学校将多收的作业本费退还学生。乍看起来，每名学生的作业本费不是很多，多数家庭也能承受，但若乘以数量众多的学生人数，作业本费和厂家成本之间就存在一个惊人的暴利空间。

呼唤“阳光”操作

　　笔者认为，产生上述问题的原因是作业本采购过程不公开、不公正、不公平、不廉洁。要解决这些问题，就必须将“一费制”政策条件下的作业本统一纳入政府采购管理，实行“阳光”操作，使之行驶在法制化、规范化和效益化的轨道上。

　　堵住利益“黑洞” 实行政府采购后，各印刷厂家可以在公开、公正的条件下展开公平竞争，谁的服务水平更高、产品质量更好、成交价格更低，谁就拿到定单中标。作业本的价格完全受产品质量、供求关系及采购规模等市场因素的影响，买卖作业本没有暴利，只有正当利益。

　　斩断牟利“黑手” 由于政府采购有一套全面、科学、规范的法定程序，完全在“阳光”下操作，各方权力得到监督和控制，有关部门牟取暴利的“黑手”没有机会伸出。另外，政府采购的过程和结果时刻被财政、纪检、监察、审计等职能部门和有关当事各方“盯着”，谁想违法违规“伸手”，必然被捉住，遭严惩。

　　实现供购双赢 一方面，对印刷厂家来说，不仅避免了利益场上的不公平、无序竞争，而且在严格按规则办事以及按合同及文件要求提供货物和服务的前提下，仍有利可图。另一方面，对学生及其家长来说，既可以节约作业本费用，又可以方便学习，少一些麻烦和委屈。

　　减轻群众负担 经费降下来了，作业本的质量有了保证，反腐源头控制住了，“一费制”才能更加规范完善，人民群众的负担才会进一步减轻。

采购应该抓关键

　　专款管理 作业本费应纳入财政专户管理，实行国库集中收付。实行“一费制”的中小学校，在收取作业本费时，可以实行“银行代收制”，直接存入财政专户。不便实行银行代收的地方，由学校收取，在规定的期限内缴入本级财政专户。统一采购作业本程序完成，经有关学校对作业本的数量、质量、规格等验收合格后，财政国库部门将作业本采购资金直拨有关印刷企业。同时将节余资金拨还学校，督促其及时退还学生。
 
　　公开招标 作业本采购应采取公开招标的方式。要按有关规定规范发布采购信息，明确采购要求，组建采购人和有关专家参加的评标委员会，召开招标大会，公平议标，供购双方签订平等自愿的采购合同。采购完成后，要及时按规定检查验收，支付供应商采购资金。因故要采取公开招标以外的其他采购方式的，要依法履行报批手续。
 
　　明确采购人主体 在统一采购作业本时，应明确各有关学校为采购人，享有法律赋予的相应权利和义务。

　　实行集中采购 因为采购作业本涉及的学校较多，数量也较大，如果实行各学校分散的采购形式，将造成时间、人力、财力和物力的浪费，增加采购成本。所以，笔者建议，作业本采购以一县（区）范围内的集中采购为宜。各有关学校可选派人员组成临时采购工作组，代行采购人资格，与集中采购机构签订有关委托代理协议。当然，也可以委托本县教育主管部门来组织协调集中统一采购，以代表的身份与采购代理机构协商采购事宜。在这种情况下，教育主管部门虽不是采购人，但却能为学校分担一部分工作。