“采购人的采购需求是不科学的，我们要投诉他们。”一家未中标供应商在中标结果公布后向监管部门投诉。

　　监管部门接到投诉后，对该投诉进行了调查取证。调查中发现采购人对招标文件中技术参数都不甚了解。

　　“当时估计了一下，感觉应该这样要求吧。”采购人代表说。

　　据监管部门负责人介绍，这是发生在该市一起机床采购中的投诉。投诉发生的主要原因是采购人在提出采购需求时，要求机床转数范围20～170转/分钟，而在实践中，20转/分钟根本是无法加工产品的，中标结果公布后，未中标供应商以采购人采购需求不科学为由投诉到监管部门。

　　“我们经常遇到这样的案例，监管部门也被弄得疲惫不堪，浪费了大量的人力、物力。”广西壮族自治区桂林市财政局政府采购办公室主任许春燕说。

科学提出采购需求

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定：“招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。”据一位省级采购中心负责人介绍，在实践操作中采购人都会针对采购项目提出采购需求，特别是招标文件的技术参数部分一般是采购人提出的。

　　“采购人在提出采购需求时，应该尽量做到科学、合理，最好建立在一定的调研的基础上，科学的采购需求是保证采购活动公正、公平的前提条件。而且也可以避免因为采购需求不科学而引发的投诉增加监管部门的工作。”许春燕说。采购人应该科学地提出采购需求，而客观地说采购人也是有条件提出科学的采购需求的。

　　“采购人是采购货物的使用者，应该很清楚货物的技术要求，要不然购买后要怎么使用呢？”青海省财政厅政府采购办公室副主任任亚光表示。

　　采购人本来是可以提出科学、合理的采购需求的，然而最终采购需求不科学却引发了投诉，原因是什么呢？

　　许春燕认为，采购人在提出采够需求时不够认真、严肃，是导致采购需求不科学的关键原因。

设置审核环节

　　为了应对采购人提出采购需求不够严肃认真而造成采购需求不科学的问题，监管部门提出设置审核环节。
“采购人提出采购需求后，不是直接编制标书的，要经过专家论证，经过论证后，才可以按照科学的采购需求编制标书，采购需求提出后有一个逐步完善的过程。”北京市丰台区财政局政府采购办公室主任王亚立说。

　　据许春燕介绍，桂林市在采购人提出采购需求后，设置了审核和专家论证环节。通过论证的可以按照采购人提出的采购需求编制标书；对不科学的采购需求，建议采购人修改，通过论证环节保证采购需求的科学性。
 
　　采购需求审核似乎为采购需求的科学、合理上了“保险”，经过这一过程标书也会更科学、合理。但是实践中有人对此表示了担忧，如果设置了标书审核关，采购人提出采购需求时，可能会更加随意。“反正有审核人员把关，我们随便提一下采购需求就可以了，不科学可以再修改嘛。”某市一位采购人私下表示。

　　“设置了审核关，采购代理机构和监管部门的责任就更重了，所以监管部门和采购代理机构更要把好审核关。”许春燕总结道。

　　中招国际招标公司副总经理胡杰认为，设置标书审核环节实质上增加了监管部门的风险，如果审核过的标书出了问题，监管部门也有不可推卸的责任。

供应商有提醒之责
 
　　招标文件是招标采购单位根据采购人的采购需求编制的，如果采购需求不科学，那么招标文件也是不科学的。

　　任亚光认为，供应商对所在行业产品的性能、技术指标等应该有清晰的认识，如果招标文件存在问题在购买投标文件后应该是可以发现的。在发现招标文件不科学后，应该善意地提醒采购人做出修改。
 
　　“供应商发现问题后，应该及时提醒采购人，而不是等待‘机会’，钻空子，谋取中标，未中标又来投诉采购文件不科学。”许春燕表示。

　　但也有人认为，供应商有选择自己救济方式的权力，不一定要在标前提醒供应商。“从法律的角度来说，供应商选择标前提醒采购人修改采购文件，同样可以在标后通过投诉这种救济方式来维护自己的权益，这是法律赋予供应商的权力。”一位监管部门负责人表示。
 
评 论
 
　　不给供应商可乘之机 
 
　　在该机床项目采购中，采购人最终采到了满足需求的货物，听到这个事实，人们不免疑惑，不科学的采购需求怎么会采到符合需求的货物呢？

　　据该市监管部门负责人介绍，就产品性能而言，中标供应商的货物和其他投标供应商的货物没有什么区别，甚至在某些技术指标方面还不如其他投标供应商所供货物，只是中标供应商找到了“窍门”。原来，一般机床是达不到20转/分钟的要求的，可是在特殊情况下，经过反复调试，可以调到20转/分钟，但在这样的情况下也是无法加工产品的。

　　本来是考验采购人产品性能的招标过程却成为了供应商比拼投机取巧的“阵地”，采购需求不科学，导致的可能是善于利用标书漏洞的供应商中标，而真正的有实力的供应商却因为不善投机取巧而被淘汰。从这个意义上来说，采购需求的不科学实质上是给了供应商可乘之机。

　　这警示着采购人在提出采购需求时应慎重，避免因为采购需求的不科学导致最终中标的货物并非是投标供应商中提供的最优产品。