借政府采购机制 做财务管理文章
作者:袁浩雁 发布于:2006-11-06 14:25:00 来源:政府采购信息报
政府采购机制的广泛运用,为行政事业单位内部财务支出的有效管理提供了一个良好的思路。如何深刻理解政府采购机制的内涵和单位内部支出的特点,寻求二者之间的内在联系与对接条件,借鉴并运用这一机制,以切实有效地加强内部财务支出管理,成为财务管理大文章中的重要内容。
现实意义
从财务管理角度而言,引入政府采购机制的现实意义主要体现在两个方面:一是从经济意义来看,政府采购机制将财务监督从抽象的价值监督延伸到具体的实物监督,把财务支出管理从分配环节延伸到支出实现阶段,拓展了支出管理与监督的空间。为资金支出管理与国有资产的管理找到了有效的衔接点,有利于改变将大量资产性支出当作一次性消耗支出的不合理现象,防止国有资产的流失和浪费。二是从政治意义上讲,加强对采购行为的规范和监督,有利于消除因资金分配、使用与管理监督相互脱节而形成的“暗箱操作”和腐败行为;有利于严肃纪律,培养和造就一大批政治和业务素质都过硬的财会队伍。因此,推行政府采购机制是反腐倡廉、整顿财政工作秩序的重要配套措施之一。
财务管理措施
严格预算编制 政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容,需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理,对于提高单位财务管理水平具有重要作用:第一,政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础,提供了依据;第二,可以使单位财务管理按照预算规定的内容,有计划、有步骤地进行,避免工作的盲目性;第三,通过编制政府采购预算,可以促使单位合理安排支出,提高资金的使用效益;第四,通过政府采购预算的编制与执行,可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
理顺内部关系 在单位内部推行政府采购,变原来的分散采购为集中采购,增加了支出的透明度,消除了违规采购的环境条件,必然会触及一部分单位和个人的利益,引起他们的抵触。同时,从外部对采购活动加以控制和监督,在一定程度上限制了部门的资金使用自主权,也会引起可能的误解和阻挠情绪。由于这项工作涉及单位内部的多个部门,涉及到资金分配关系的调整,非常需要相关部门和人员的密切配合和协助,调动各个方面参与政府采购的积极性。因此,必须做好协调工作,争取各方面的理解和支持,为政府采购的推行营造一个较为宽松的环境。在执行操作上,应当制定单位内部政府采购操作流程,并严格执行。一般来说,主要有提出采购需求、采购项目委托、协调财政部门立项、与代理机构研究招标文件、验收、资金拨付等流程,各部门应多加沟通、相互配合,确保采购项目顺利完成。
严格内部监督 执行政府采购制度的同时,必须建立完善的监督体制。单位的纪检、监察部门应该对本单位的采购行为进行监督检查。完善的内部监督管理,主要把握四个环节,即:预算编制环节,认真编制好政府采购预算,减少和避免采购的随意性;采购立项环节,相关部门要认真调研需求,确保资金用到刀刃上;编制采购文件环节,要严把技术关,明确需求,严禁存在倾向性;资金拨付环节,认真审核和确认采购合同,仔细验收。内部监督要严肃、到位,坚持依法办事,从严处罚。
强化服务意识 采购支出是否合理,采购的物资是否优质,都直接影响各部门对推行政府采购机制的理解和支持力度。为此,财务管理部门要进一步强化服务意识,采购人员要严格遵循采购机制的原则要求,从服务部门需求出发,多渠道收集市场信息,严格商品质量的审核把关,及时向支出需求部门通报情况,加强信息沟通,真正运用政府采购机制为改进部门财务支出管理服务,努力构建以增收节支为目的,适应行政事业单位财务管理内在规律要求的财务支出管理新机制。
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