政府采购价格高低直接关系采购人的资金节约、采购代理机构的绩效考核以及供应商的利润获取。重谈价格问题虽然是老生常谈，但由于政府采购制度尚未完善，采购价格“虚高畸低”现象依然存在。如何对价格进行有效控制，实现多方共赢是政府采购部门的一个现实课题。

价格之“弦”或高或低

　　“畸低” 在采购活动中，采购价格“畸低”主要原因有三：一是部分供应商急于打开市场、欲在价格上争取主动，因而采取了短期行为；二是少数供应商在某些货物、服务上实现地区垄断，具有价格优势；三是一些企业因为产品技术创新，其生产成本、劳动生产率低于社会平均水平，因而其产品供应商的报价较低。
　　
　　其实，只要严格按采购人的要求，制定详细的供货标准，加强验收，把好质量关口，“畸低”问题是可控的。而且，在货物、服务质量符合要求的前提下，采购价格偏低，符合市场竞争规则，深受采购人的欢迎。

　　“虚高” 在实际采购活动中，遇到更多的是价格不同程度虚高的问题，其主要表现为：

　　一是受采购方式和评标方法影响。公开招标由于只报一次价，价格不如竞争性谈判好“压”，何况最低报价也并不一定能中标；因特殊原因采取单一来源采购时更存在高价的可能。此外，评标方法中价格分的比重是采购价格的重要影响因素。

　　二是采购无预算、无计划，难以形成规模。价格与规模紧密联系，无规模，价格是难以下降的。某些单位采购规模较小，价格上一般不会有太大的优惠；或者由于政府采购预算编制不科学，采购计划难以形成，零星采购、紧急采购偏多，价格自然不占优势。

　　三是采购时机不同，价格弹性不一。政府采购同样需要遵循市场规律，同一商品在不同时期会有不同价格。如商品替代性越弱、专业性要求越高，可供选择的供应商越少，价格自然就高。

　　四是价格监控已成为协议供货最为薄弱的环节。协议供货折扣率高低为重要的评分依据，但供应商为确保其高利润，不及时更新报价，导致协议供货价格虚高。如电脑等IT类产品市场价格波动频率非常快，合同履行过程中，监管部门由于人力、财力不足，不能及时做市场调查，而其他监控又未建立，协议供货价格虚高在一些地方不同程度地存在。

　　五是政府采购本身有成本。虽然通过政府集中采购降低了采购人考察、谈判等费用，但客观上也增加了投标供应商的成本。原来采购人只要直接面对供应商，谈妥了就可以买；现在通过招标等方式，供应商需要制作投标文件、异地投标等，成本增大。

　　六是采购人要求偏高，助长了“抬价”气焰。供应商利用采购人对产品档次要求偏高的心理，借口品质较高而咬住价格不放。因而，采购人应克服攀比、奢侈的消费习惯，降低采购价格，控制预算开支。 

把握好调“弦”之道

　　控制政府采购的价格是一项全面系统的工作，应坚持从采购前、采购中、采购后进行全面的预防和监控。

　　采购前加强预防 采购前对一些后续工作进行超前考虑，是采购工作科学有序的前提，也是控制采购价格的基础。

　　制定科学的招标文件。工作人员在制作招标文件时，应力求招标文件科学准确，严格保证招标文件合理、合法和规范。对特殊项目，还可以邀请有关专家参与制作，以确保文件的准确性。

　　制定合理的评标方法。评标方法直接关系供应商的取舍，是控制采购价格的关键。在制定评标办法时，应严格按照《政府采购法》的规定，对商务标定出较高分值比重，同时将所有参与投标报价的供应商的报价从高至低依次排列，分别去掉最高报价和最低报价，计算出其余报价的算术平均值作为平均报价，在综合平均的基础上分别上、下浮动一定比例的百分比，从而确定有效报价范围。凡在此范围内的所有报价为有效报价，超出此报价为无效报价，然后对有效报价的供应商进行评标，在评标过程中，对低于平均价的供应商给予适当的加分，通过这种评标办法，有效地引导投标单位合理报价。有时还采取不设标底价的方式，引导适度竞争等。

　　实行“有效最低报价法”。在询价采购过程中，由于采购货物在技术、服务、品牌等参数上大致相同，通常可以采用“有效最低报价法”，取最低价为成交价，确定成交供应商。竞争性谈判和询价项目一般都坚持低价中标的原则。

　　采购中加强监管 强化政府采购的监督管理，是保证招标价格在预算范围内的核心内容。加强监管，主要做好以下几个方面工作：

　　抓好评标专家的管理。有关部门应注重选用业务精通、公道正派、具有一定的实践经验和理论知识的专家型、技术型、商务型人才担任评标专家。

　　扩大供应商范围。一方面，保证招标信息公开，如项目信息公开、项目标准公开、评标方法公开等等，吸收更多的供应商参与竞争；另一方面，在供应商库中寻找更多符合条件的投标者参加，形成良好的竞价氛围。
 
　　设置拦标价。为防止恶意抬价，可以在招投标文件中，设置拦标价，要求供应商在一定的价格范围内实行竞价，超出此报价为无效报价，从而保证招标结果不超过采购预算范围。
 
　　加强市场监测和实行打分制。对于目前最常见的协议供货中价格出现虚高现象，通过让入围供应商签订《协议供货承诺书》，制约供应商违约；同时由采购监管部门加强监督，要求入围供应商定期报价；聘请行业专家监测，市场价的随时变动可被随时跟踪，使入围供应商对价格的刷新及时到位。另外，还可以实行打分制，没有及时更新报价同提供假冒产品一样被扣分。若被扣分值在一年中达到一定程度，则可以取消供应商参与协议供货的资格。

　　采购后严格履约 主要是加强采购后的检查验收，一方面保证供货货物或服务达标，另一方面保证按招标价格执行。

　　加强监督检查。政府采购监督部门会同纪检监察、财政局、建设局、工商局等有关行政管理部门对采供双方合同执行情况进行监督检查。

　　组织专家论证。对于最终报价超过采购预算的项目,中心组织专家进行重新论证,主要目的是看采购价格是否合理，如果合理，则要求采购人增加采购预算；否则废标，并更改采购方式重新招标。

　　净化采购环境。加强对中心工作人员的学习和教育，努力建立一支高素质、高技能、高水平的采购队伍，对采购中的不良现象和违法乱纪人员坚决纠正。