招标文件没有规定供应商必须提供“产品质量检测报告”，可在评标报告出来之后，采购人在对供应商资格进行全面审查时，认为这是投标供应商必须具备的，于是要求某排名靠前的供应商提供，无果。采购人向政府采购代理机构质疑。采购代理机构遂要求供应商在规定时间内提供，供应商认为招标文件中没有规定的证件无需提供，于是质疑采购代理机构操作的合法性，并向监管部门提起投诉。当地监管部门认为采购代理机构的行为符合有关法律、法规的要求，驳回供应商的投诉。

　　类似投诉的发生并非个案。比如“入网证”、“生产许可证”等证件在招标文件中没有涉及，但却又非常必须。那么，究竟是供应商有理？还是采购代理机构合法？监管部门该以什么为处理依据？如何处理更为妥当？有类似情况该如何避免？

正方：法律强制的必须提供

　　许多人认为该地政府采购监管部门的处理决定比较合理，因为在提到供应商参加政府采购活动应当具备的条件时，《政府采购法》第二十二条（六）规定：法律、行政法规规定的其他条件。也就是说，以此为依据，即便招标文件中没有对投标供应商的资格条件进行特别的明细规定，最基本的资格证明还是需要的。

　　一般来说，评标时应该严格按照招标文件评审。但是，河北省外债管理中心副主任韩孟玉认为，在评审报告出来之后，在采购人确认采购结果的过程中，按照惯例，采购人有权全方位地审查供应商的资格，并要求供应商提供齐全的证件，即便是招标文件中没有提到的证件。

　　上海市某法律专家介绍：“如果法律上强制规定供应商必须提供的证件，即便在招标文件中没有写，是招标文件有漏洞，但原则上讲，供应商也应该提供。”

　　也有人认为，招标文件不可能把投标供应商的所有资格条件全面描述出来。“但供应商起码需要具备合法销售产品的资质，其参加投标的产品应该是在中国市场上合法销售的产品，而提供产品质量检测报告就是其合法产品的证明，这是供应商销售产品时所必备的。监管部门在处理类似的投诉时必须依照相关法律法规来处理。”海南省财政厅政府采购处处长刘芬说。

反方：以招标文件规定为准

　　与正方观点形成强烈反差的是，不少人认为：“招标文件具有法律效力，是评标的法律依据之一。”“招标文件既然没有规定投标供应商必须提供某个证件，就不应该在评标报告出来之后又向供应商提这个要求。”

　　这是不少供应商的观点。
 
　　贵州省财政厅政府采购管理处处长张羽振认为：“标书一经卖出，就具有了法律效力。所以如果标书中没有规定供应商必须提供某一证件，采购人或者采购代理机构就没有拒绝供应商取得中标资格的权力。否则，容易引起他人怀疑是由采购人对该供应商不满意造成的。”

　　“供应商参与政府采购活动，其资格条件还是应该以招标文件为准。”国信招标有限责任公司总工程师、中国采购与招标网副总裁荆贵锁认为：“因为如果所有相关的法律法规中要求的供应商需要具备的资质，供应商都需要提供证明文件，这有点不现实。投标供应商只要响应招标文件就行。招标文件要对供应商的所有资格条件都进行明示，否则，不能算作实质性要求。”
 
　　所以，不少人建议监管部门根据招标文件的规定来处理。

建议1：可作废标处理

　　在类似的案例中，因为招标文件中没有相关规定的问题，供应商与采购人或者采购代理机构发生冲突。如果供应商根本提供不出该证件，或供应商较真地认为招标文件没有规定自己就拒绝提供，这种情况下，监管部门若取消该供应商的中标资格，在不少人看来，这样的处理决定似乎不是十分妥当，应该采取其他更好的处理办法。

　　法律专家介绍：“如果供应商不提供，也是有一定的道理的，毕竟招标文件是有缺陷的，这个时候可以采取废标的处理办法。”

　　河南省安阳市财政局政府采购办公室主任杨小平也认为：“如果该证件是供应商投标所必须的，招标文件又没有写，采购代理机构应首先承认是自己的工作疏漏，向供应商道歉，以求理解，甚至为了公平公正起见，应该重新组织招标。”

建议2：尽可能细化招标文件

　　究其原因，类似案例的症结就在于招标文件的完善与否。虽然有人说招标文件没有提到的相关证件，不一定就说明供应商不需要提供，供应商无论如何应尽可能多地提供相关证件。但是，如果招标文件把供应商所需要的所有资格证明都规定得一清二楚，或许在这个问题上的纠纷会少一点。

　　法律专家建议，一些必须的条款还是应该具体细化到招标文件中，尤其是产品质量检测报告这一关键证明，更需要在招标文件中有所体现，不然很容易出现问题。

　　“严格意义上来讲，招标文件应该尽可能地完善，把供应商需要提供的所有证件都写在标书里，甚至采购人在确认采购结果时会对供应商资格进行审查这一细节，也应该写在标书里，以最大限度地减少失误。”韩孟玉说。 
  
短 评

　　完善招标文件是根本 
 
　　在政府采购监管部门处理此类投诉的过程中，是以国家的法律法规为准，还是以招标文件为准，这是令不少监管人员头疼的问题。

　　在政府采购活动中，招标文件必须符合国家的相关法律法规；如果招标文件中有特殊规定，但又不违背国家法律法规的，投标供应商必须响应招标文件。但是，如果招标文件有漏洞，法律强制规定的供应商的投标资格又是必须的，在这种情况下，采购人或者政府采购代理机构可以要求供应商提供资格证明。但如果因为招标文件本身的缺陷，导致政府采购过程或者政府采购结果出现违背公平竞争的情况，为了保证政府采购的公平公正，政府采购监管部门就可以建议修改招标文件或者重新组织招标活动。

　　招标文件一旦售出，就具有一定的法律效力，在这种前提下，政府采购监管部门在处理供应商投诉时，究竟以国家法律法规为准，还是以招标文件为准，这里不存在着绝对优先权问题，但是一个最基本的准则是招标文件不能违背国家法律法规，而且最根本的是招标文件应该尽可能地完善，以最大限度地规范政府采购。