政府采购:应当解决发展中的突出问题
作者:王琦 发布于:2006-12-11 15:20:00 来源:经济参考报
政府采购,任重道远。当前深化政府采购制度改革的重要任务,是注意研究和解决发展过程中遇到的一些突出问题,推动政府采购制度规范健康发展。
1、 我国应该建立一个怎样的政府采购制度,如何进一步完善政府采购管理体制,如何推进我国的政府采购制度不断走上法制化、规范化、专业化发展轨道。
2、 如何构建合理分权、相互制衡、有效监督、规范高效的政府采购运行机制,使监管部门、执行机构、采购人都行使有限的权力或者履行有限的职责,相互之间形成闭环的相互制衡的工作机制并使政府采购权力的运行置于有效的外部监督之下,切实防止权力的膨胀、滥用和异化。
3、 如何解决实行政府采购制度初始阶段存在的突出矛盾:建立在按预算、有计划、集中、批量采购假定之上的理想状态和有待完善的政府采购法律制度设计与现实缺预算、少计划的临时性、随机性、零星、小批量采购必然导致采购效率损失的矛盾。如何解决化解“两难选择”问题:如果严格按照法定程序特别是时限规定操作必然导致采购效率损失,从而使采购代理机构要承受采购效率低的责难;如果为满足采购人追求采购效率的要求而缩短采购时间,又使采购代理机构要承担程序违法风险。
4、 如何保证政府采购活动整体的公开性和透明度,政府集中采购操作信息已经全面公开,政府采购监管特别是审批信息是否也应当公开,谁来进行监督。
5、 如何认识近年来一些地方热衷于委托社会中介招标公司代理采购,以至于出现政府采购总规模逐年上升而政府集中采购规模相对下降的现象;推动政府采购工作不断走向规范是主要依靠政府设立的集中采购机构,还是主要依靠社会中介招标公司。(作者系吉林省政府采购中心主任)
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