编者按 规范、效率和效益是政府采购实践中争论的热点问题。对三者的不同理解和由此形成的工作差异影响了一些地方政府采购的制度改革进度。本文以规范、效率、效益的矛盾关系为出发点，依托实践，从理论角度对三者矛盾关系的解决进行了探讨。

　　政府采购是我国市场经济条件下建立公共财政支出的一项重大财政改革。通过确立财政性资金在采购活动中的使用原则，约束政府部门的采购行为，实现财政资金使用的规范性、效率性和效益性。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，使财政管理从价值形态延伸到实物形态。因此，政府采购规范、效率和效益始终是政府采购制度的核心问题。理清规范、效率、效益关系，进一步完善规则，讲求效率，实现最佳采购效益，对明确工作思路、创新制度机制、强化工作职能具有积极的作用。 
  
规范篇
　　健全法律法规体系 
  
　　制定政府采购标准化运作机制  明确并细化政府采购当事人各自的权利及义务，使其在各自的范围内参与政府采购活动，履行各自的法律义务，承担各自的法律责任，避免出现职责空缺、越位、主体不明的情况，真正做到有法可依。通过制度设计的标准化、作业流程的标准化、采购方式和选择标准的标准化、审批与执行职能的标准化、处罚的标准化、信息处理的标准化等制度的建立，真正做到有标准可行。 

　　发挥集中采购机构主体作用  在实施政府采购改革初期的一定阶段，为保证其宗旨的实现，应明确政府集中采购机构在政府采购活动中的主体地位，强化对大宗支出项目的监管，体现政府采购的强制性和效率性。
 
　　同时，通过分散采购，体现部分采购项目的特殊性。政府集中采购机构受政府委托，代表政府办理采购事宜，而不是受政府组成部门的委托，办理各采购事宜。 
  
效率篇
　　强化部门协调机制  
  
　　加强部门间协调配合  结合政府采购的实施，应修订和补充现行的预算、国库支付、会计制度等相关的法律、法规，形成相互配套、相互衔接的管理机制，更好地发挥对财政资金的控制和监督作用，从而做到规范和细化政府采购预算，严格按照预算编制中长期政府采购计划，从源头上改变目前政府采购规模小、范围窄、方式有限的局面，实现采购项目具体化，资金来源明晰化，国库支付统一化，为政府采购的规范、效率、效益提供保障。 

　　建立健全内控制度  其核心的问题是要在内部形成一种相互监督、相互制约的工作机制。目前，由于集中采购机构因在职能定性上还不够准确和处于初建阶段，加上人员编制与业务量的矛盾，一人多岗，一人多责，按照政府采购流程，科学明确建立不相容岗位的目标尚未实现，随着政府采购规范化的进程，将进一步促进内控制度的完善。 

　　形成监管部门分工合作机制  要建立多层次、实时、动态、事前、事中、事后全过程协作的监管制衡机制。财政监督管理部门要加强制度及规程的制订，牢固树立依法行政观念，强化法制意识，提高政策水平，履行好监督管理职能，审计部门要定期做好政府采购的审计工作，纪检、监察部门要严肃查处各当事人在政府采购活动中违纪行为，依法追究有关责任人的责任。  
  
效益篇
　　提升集采机构执行力  
  
　　扩大采购规模  《政府采购法》明确规定货物、工程和服务是政府采购的项目。目前，占政府采购资金最大的工程采购项目，由于法律的制定和相互关系尚未理顺，在执行中难度较大。可从加强与有关部门的协调入手，先在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，重点从编制政府采购预算、发布招标信息、报送采购合同备案、落实有关经济和社会政策、工程建设资金实行财政直接支付等环节，按照“计划部门立好项，建设部门办好事，财政部门管好钱”的思路，逐步建立起运转协调、管理互补的工程政府采购协作机制。 

　　勇于探索创新  定点采购、协议供货是创新采购的积极成果之一，在采购实践中已被许多地方采用。同时，在探索创新方面，还可进一步打开思路，加快政府采购信息化，实行政府采购的电子化、网络化，有效地提高工作效率和效益。在探索其他简便易行的操作方式，优化采购程序方面，可研究对标准化产品可采用询价方式，缩短采购时间；对同型号同规格、市场价格变动不大的通用设备，经报批，可按最近一次招标的中标价成交，给采购单位提供便利；对采购金额小，采购次数频繁的产品，可选用采购卡管理，方便采购资金的拨付。 

　　集采机构苦练内功  集采机构要不断地提高执行能力，做到组织机构专业化、工作方式标准化、管理制度化、人员职业化，四者之间环环相扣，紧密联系，通过机制的建立，达到高效管理。政府采购是交叉性学科，集法律、经济、贸易、管理科学于一身，其工作具有政策性、专业性、复杂性、多样性的特点，对从业人员有较高的要求。从现实情况和人才培养来看，国家目前还无此专业学科，今后，应全方位加强对采购机构和监管机构人员的法律法规、规章制度、各项业务的培训，提高专业技能水平，建立可行的考核标准和制度，使政府采购工作规范运行，效率和效益进一步提高。  （云南省政府采购中心课题组成员陈钢 杨景娅 李愿宏）