从全国的实践情况看，采购项目在采用竞争性谈判方式时，大都能按照《政府采购法》规定的“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商…”但从有关媒体了解到，个别地方政府采购项目在采用竞争性谈判采购方式时，违背了《政府采购法》的原义，把竞争性谈判演化为公开招标的“压缩版”——综合评分、报价占其次，致使竞争性谈判项目高价中标、非最低评标价中标、供应商投诉的情况时有发生。鉴于以上情况，笔者认为，当务之急是从理论上先解决何为竞争性谈判采购方式的“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”问题。下面，笔者结合某市“B超采购”案例，就该问题进行系统的介绍。 

给出一个具体的尺度 

　　“采购需求、质量、售后服务”的内涵   《政府采购法》第三十八条规定的“采购需求、质量、售后服务”实质上是谈判文件范本中的商务部分、技术规范、质量、售后服务。其“采购需求、质量、售后服务内涵与谈判文件范本内容之间的联系，（见图1）。 

图1、“采购需求、质量、售后服务内含与谈判文件范本内容之间的联系

 

 

 

 

 

竞争性谈判内含

 

谈判文件范本内容

 

 

 

 

 

 

 

采购需求

 

商务条款

 

 

 

 

 

 

 

 

〓

技术条款

 

技术规范

 

或

 

〓

质量

 

 

质量

售后服务

 

 

售后服务

　　给出“采购需求、质量、售后服务”的具体尺度  一个竞争性谈判采购项目，代理机构依据采购人资金落实情况、政府采购监督管理部门批准的政府采购计划表、竞争性谈判采购方式、招标项目的特点和采购人提交的供应商资格条件、“采购需求、质量、售后服务”，按照《政府采购法》有关法规的规定编制谈判文件。在谈判文件中将采购需求、质量、售后服务给出一个具体、规范的尺度或标准。下面，以×单位“采购便携式B超100台”为例，其采购需求、质量、售后服务尺度或标准见图2。（见图2）

  图2：
 ×单位采购便携式B超100台的采购需求、质量、售后服务尺度或标准：
 目录 条款名                  称  招标文件要求 商
务条款  投标文 件份数    正本一份，副本四份  投标文件构成  包括资格证明文件、投标函、投标一览表、投标报价构成表、投标保证金收据复印件、商务条款偏离表、技术参数偏离表、企业实力及以往销售业绩  交货期  合同生效后30天内  交货地点 中标人先将设备统一送××单位指定地点进行抽查后为初步验收，初验合格后再由中标人将设备分别送到最终用户进行最后验收   投标报价
 唯一报价，并有备品备件、专用工具等的详细报价  投标有效期  90天  投标保证金  不低于投标总价的2%，在投标截止五个工作日前交到招标代理机构；未中标的投标保证金在中标通知书发出后五个工作日内予以退还，投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标或中标人在规定期限内因自身原因未能签订供货合同，投标保证金将被没收  质量保证金  不低于投标总价的3%，在投标截止五个工作日前交至招标代理机构；质量保证金然设备运行三个月后无质量问题采购单位出具货物擀证明后7日内予以退还  付款方式  货到验收后在十日内一次性支付全部货款  合同基本条款  设备名称、型号及数量，设备价格，技术要求，交货时间、地点及验收，付款方式，培训及售后服务合同组成，合同转让，专利权，违约责任，合同生效及其他  其他条款  投标文件封面包括：投标项目名称，投标文件编号，投标人名称、公章，投标文件正／副本樗，投标文件编制日期
尺度作为衡量标准 

　　衡量（评审）方法  用谈判文件规定的尺度或标准对参与谈判的供应商提交的谈判文件（以下简称投标文件）进行衡量，采用的是“通过式评审”办法。 

　　衡量（评审）程序  谈判小组对投标文件的评审，其程序为：符合性检查、商务性审查、技术性审查。谈判小组按照上述顺序对招标文件进行评审。谈判小组仅对前一轮检（审）查合格者进行下一步审查，对未能通过评审的投标文件，其投标文件将被拒绝。 

　　1、符合性检查。前面提到，竞争性谈判已进行供应商资格预审，在此不再专门安排资格性检查，但仍要求参加竞争性谈判的供应商出具企业法人营业执照、法定代表人授权书、被授权人居民身份证，符合要求的进入下一步评审，不符合要求的，其投标将被拒绝。依据谈判文件的规定，从投标文件的有效性、完整性等方面进行审查。通过符合性检查的合格投标文件将进入下一步评审。 

　　2、商务性审查。内容应包括：参与谈判的供应商（以下简称投标人）的合格性、投标的语言、投标文件的编写、投标报价、投标货币、投标保证金、投标有效期、投标文件的式样和签署、交货期、交货地点、质量标准、付款条件和方式、合同其他条款、其他。 

　　商务性审查完全合格的投标文件可以进入技术比较程序。谈判小组在进行商务性审查时，还应对投标人提交的“商务条款偏离表”响应情况进行审查：①主要条款（加注“＊”号）不得出现偏离，发生偏离即作废标处理。②一般条款（未加注“＊”号）出现偏离的，对照谈判文件规定的最高偏离项数，超过规定的偏离项数的即作废标处理；在规定的偏离项数之内的，不作废标处理，将在“评标价格比较”时计算每一个发生偏离因素的加价金额，调整投标人的评标价格。谈判小组应对各投标人提供的“商务条款偏离表”中所列项目，逐项作出是否“接受”的判断。 

　　在商务审查时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝： 
　　（1）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式不符合谈判文件要求的； 　　　　
　　（2）投标人及其制造商与采购人、政府采购代理机构有利害关系的； 
　　（3）投标人的投标文件未提供或不符合谈判文件要求的； 
　　（4）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的； 
　　（5）投标人业绩不满足谈判文件要求的； 
　　（6）投标有效期不足的； 
　　（7）投标文件符合谈判文件规定废标的其它商务条款。 

　　3、技术性审查。评标委员会将对合格投标文件的技术条款响应情况进行详细地对比、分析。

　　谈判小组对投标人提交的“技术规格偏离表”响应情况进行审查：①主要技术条（加注“＊”号）不得出现负偏离，发生负偏离即作废标处理。②一般技术条款（未加注“＊”号）出现负偏离的，对照谈判文件规定的最高负偏离项数，超过规定的负偏离项数的即作废标处理；在规定的负偏离项数之内的，不作废标处理，将在“评标价格比较”时计算每一个发生负偏离因素的加价金额，调整投标人的评标价格。谈判小组应对各投标人提供的“技术规格偏离表”中所列项目，逐项作出是否“接受”的判断。在技术性审查时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝： 

　　（1）投标文件不满足谈判文件技术条款中加注星号(“*”)的主要条款要求或加注星号(“*”)的主要条款无技术资料支持的； 

　　（2）投标文件技术条款中一般条款超出允许负偏离的最大范围或最高项数的； 

　　（3）投标文件技术条款中的响应与事实不符或虚假投标的； 

　　（4）投标人复制谈判文件的技术条款相关部分内容作为其投标文件的一部分的； 

　　（5）投标文件符合谈判文件中规定废标的其它技术条款。 

　　衡量（评审）规则  1、没有通过符合性检查、商务性审查、技术性审查的投标文件将作废标处理。经过符合性检查、商务性审查、技术性审查均合格的投标文件，可称之为“符合采购需求、质量和服务相等”，方可进入谈判的下一个环节。2、优于谈判文件商务条款、技术条款（采购需求、质量、售后服务）规定尺度或标准的投标文件，不给予任何照顾和优惠。下面，以×单位“采购便携式B超100台、参加谈判的有五家公司”为例进行说明。

　　（1）在商务性评审时，招标文件规定的交货期为“合同生效后30天内，A、B、C、E四个公司（产品）无偏离，只有D公司投标文件的交货期为合同生效后25天，商务性评审全部通过，对D公司不给任何奖励和优惠。（商务性审查情况见图3）。

　　图3：商务性条款评审情况表

目录

条款名称

招标文件要求

投标文件响应情况

A公司

B公司

C公司

D公司

E公司

商务条款

投标文件份数

正本一份，副本四份

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

投标文件构成

包括资格证明文件、投标函、投

标一览表、投标报价构成表、投

标保证金收据复印件、商务条款

偏离表、技术参数偏离表、企业

实力及以往销售业绩

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

交货期

合同生效后30天内

无偏离

无偏离

无偏离

合同生效后

25天内

无偏离

交货地点

中标人先将设备统一送××单位

指定地点进行抽查后为初步验

收，初验合格后再由中标人将设

备分别送到最终用户进行最后验

收

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

投标报价

唯一报价，并有备品备件、专用

工具等的详细报价

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

投标有效期

90天

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

投标保证金

不低于投标总价的2%，在投标截

止五个工作日前交到招标代理机

构；未中标的投标保证金在中标

通知书发出后五个工作日内予以

退还，投标人在投标函格式中规

定的投标有效期内撤回其投标或

中标人在规定期限内因自身原因

未能签订供货合同，投标保证金

将被没收

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

质量保证金

不低于投标总价的3%，在投标截

止五个工作日前交至招标代理机

构；质量保证金然设备运行三个

月后无质量问题采购单位出具货

物证明后7日内予以退还

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

付款方式

货到验收后在十日内一次性支付

全部货款

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

合同基本条款

设备名称、型号及数量，设备价

格，技术要求，交货时间、地点

及验收，付款方式，培训及售后

服务合同组成，合同转让，专利

权，违约责任，合同生效及其他

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

其他条款

投标文件封面包括：投标项目名

称，投标文件编号，投标人名

称、公章，投标文件正／副本

，投标文件编制日期

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

无偏离

　　下面，以某单位采购便携式B超100台（参加谈判的有五家公司）为例进行说明。 

　　（1）在商务性评审时，招标文件规定的交货期为“合同生效后30天内，A、B、C、E四个公司（产品）无偏离，只有D公司投标文件的交货期为合同生效后25天，商务性评审全部通过，对D公司不给任何奖励和优惠。商务性审查情况见图3。 

　　（2）从图4中的“技术性评审情况表”中可以看出，“技术规范”共有28项标准：A公司投标文件及提供的B超样品有20项响应谈判文件，8项优于谈判文件规定标准；B公司投标文件及提供的B超样品有16项响应谈判文件，12项优于谈判文件规定标准；C公司投标文件及提供的B超样品有17项响应谈判文件，11项优于谈判文件规定标准；D公司投标文件及提供的B超样品有16项响应谈判文件，12项优于谈判文件规定标准；E公司投标文件及提供的B超样品有24项响应谈判文件，4项优于谈判文件规定标准。 

　　“质量标准”有4项标准，B、C两公司投标文件及提供的B超样品