价格究竟该采用什么样的评分标准？是最低报价？平均报价？最高报价？还是以几种价格复合为标准？一直以来，价格的评价方法五花八门，虽然大家的操作都没有逾越法的界限，但是采购结果往往不乏高价高分、均价高分，低价者却被排挤出局。个别地方操作时甚至缩小分数的差距，以期在其他方面“灵活掌握”。这些做法明显违背了法律的精神和政府采购的宗旨，扭曲了政府采购的价值取向，“高价中标”成为社会关注的热点问题，也为政府部门所关注。 
 
　　新年伊始，财政部出台了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号文）（以下简称《通知》）。这个《通知》不仅及时全面，而且为以后的操作指明了方向，业界人士均表示，期待《通知》能就此消灭此起彼伏的高价中标苗头。 

　　“现在各界反应比较强烈的问题之一就是政府采购的高价中标，财政部出台关于价格评审的通知无疑是治理高价中标的一记重拳。”国信招标有限责任公司总工程师荆贵锁说，《通知》最重要的意义就是对一直以来比较模糊的、大家认识不一样的、执行起来五花八门的问题给出了一个统一的答案。”  

避免采购人无理需求 

　　由于财政对每一项拨款的使用规定都很严格，采购项目一旦有节余，财政可能收回，也可能划拨到其他项目上，所以个别采购人总想审批下多少就花多少，仿佛这样才不“亏本”，而且总以“价格高的质量才有保障”为借口购买高价产品。为了迁就采购人，代理机构在不违反法定权重的前提下往往通过价格分的计算方法来“帮忙”。 

国信招标有限责任公司总工程师 荆贵锁

　　而且，由于投标报价的刚性及其得分的不可预见性(除串通行为外)，投标人的投标报价得分难以人为操作，因此，如何缩小报价得分差距成为一些采购人费心破解的 “技术难题”。加大“技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度”等因素的自由裁量权，缩小价格评价差距的做法现已成为质疑、投诉的一个重点，也容易成为腐败的根源。 

　　如何改变这种看似合法实则违反常理的局面？一直以来，监管部门和操作机构一直为此困惑和苦恼。

　　《通知》第二条“统一综合评分法价格分评审方法”的内容，无疑令双方感受到了“柳暗花明”的意境。一方面，该条不仅再次强调了使用综合评分法时价格分的权重范围，而且规定“价格分统一采用低价优先法计算”，并推出惟一的价格计算公式，从细节方面堵住了高价中标的可能。另一方面，“对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准”的规定，要求采购人和代理机构不得随意改变同类项目的评审细则，从宏观上保证了同类项目定标原则的统一。 

指导代理机构规范运作   

　　无论是集中采购机构还是中介机构，接受采访时都说，在一定权重的基础上，把价格分的计算公式固定化，“我们的工作好做多了。到时候采购人提出额外要求时，这个《通知》就是拒绝的充分理由。” 

四川省政府采购中心副主任 梅昌文

　　“过去面对采购人的坚决态度，有时真的无所适从，想拒绝他却没有明确的法律依据。”四川省政府采购中心副主任梅昌文谈了自己的体会：谁都清楚，方正、联想、同方和其他所谓的国际品牌作为一般的办公设备，功能基本是相同的，但有的采购人就是认为国际品牌质量更可靠，常常要求采用“加权平均法”来保证其目的实现。虽然明知可能导致高价中标，但采购人的合法需求也要满足，于是采购代理机构只能被动接受。 

　　荆贵锁认为，“公开评审方法和评审因素”也是《通知》的一个亮点。《通知》第四条要求“……在招标文件中明确合理设置各项评审因素及其分值，并明确具体评分标准……加分或减分因素及评审标准应当在招标文件中载明”以及“在谈判文件或询价文件中载明‘符合采购需求、质量和服务相等’的评审方法、最后报价时间等相关评审事项”，这些都是对原有法律法规的细化，更加具有实践意义和指导意义。 

　　一些代理机构负责人表示，以前采购人提出打法律“擦边球”的要求，他们也感到模棱两可，有时甚至不知所措，现在好了，《通知》把一些模糊的问题明朗化了，以后就可以调整心态、轻松上阵，只要按规定规范运作就行了。
 
强化监管部门监督职责 

　　《通知》不仅将一些敏感问题具体化、明晰化，而且规定了监督、检查和违规处置的办法，强化了监管部门事前监督的职责以及招标采购单位违反规定所应承担的责任。 

　　“采购人或采购代理机构在采购文件中未载明或未清晰载明评审方法及相关事项的，财政部门应当责令采购人或采购代理机构改正，限期修改采购文件，并延长投标截止期或谈判、询价日期。” 

河北省省级政府采购中心副主任 王孟瑜

　　河北省省级政府采购中心副主任王孟瑜认为，此规定表明，虽然实行采购文件报备制，但监管部门也不应接过文件就束之高阁，而是应该事先进行合法和合规性审查，有了问题及时采取解决措施；不能一概依赖事后监督。 

　　“评审工作规则实质性改变采购文件载明的评审方法或评审标准的，以及评审人员未按照采购文件载明的评审方法、评审标准进行评审的，财政部门应当认定采购无效，责令重新开展采购活动，并视情况给予采购人、采购代理机构或相关评审人员警告或通报批评；情节严重的，应当取消相关评审人员资格并在财政部指定媒体上公告。” 

　　荆贵锁说，对于评标细则究竟是否公开，大家一直困惑；原来法律只规定评审委员会不得对招标文件进行修改，但并未禁止进行细化，所以在实践中就不好把握。上述规定不仅为大家释了疑，而且告诉大家，违规操作必然逃不过监管部门的“眼睛”。 

相关链接：关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知

　　　　　　　　　强化评标管理 价格计算有“国标”

　　“质量和服务相等”怎样衡量

　　《通知》第三条要求“统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法”，并规定，采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。《通知》还在第四条补充规定：“采用竞争性谈判或询价采购方式的，应当在谈判文件或询价文件中载明‘符合采购需求、质量和服务相等’的评审方法、最后报价时间等相关评审事项。” 

　　就这一规定，接受采访者大都比较赞同，认为这样就有一个统一的又相对简单的评审办法了。原来使用竞争性谈判方式时，有的借用性价比的评判方法来确定，有的则把竞争性谈判演化为公开招标的“压缩版”——综合评分、报价占其次。以前的做法不仅复杂，而且易出问题，现在单一化、统一化了。

　　但也有人仍心存疑虑：质量和服务相等如何衡量？询价简单易行，但如果在竞争性谈判中必须最低价中标，有一定的技术难题，因为“符合采购需求”比较容易判断，但“质量和服务相等”难以评判。如集成项目采购中，能说二级资质和三级资质相等吗？以往的实践经验表明，供应商的资质不等，提供的服务往往有一定的差别。譬如瓷器采购，单从外观看，所有瓷器合格品的表面都光滑、细腻，但景德镇产品与一般产品的价格却相去甚远。所以，强调质量和服务相等就应该是可量化的，而不可量化产品无法采用此方法。

　　河北省省级政府采购中心副主任王孟瑜说，询价相对简单，但竞争性谈判往往比较复杂，实际操作起来可能有一定难度。如何判定质量和服务相等？不同的产品在质量方面肯定存在差距，只不过差距大小不同而已。所以在竞争性谈判采购中，“质量和服务相等”这个前提条件完全具备的时候少。

　　对此，河北省财政厅外债中心副主任韩孟玉持保留意见。他说，再复杂的技术指标也应该有一把评价的“尺子”，在竞争性谈判文件中明确出来。如果暂且不能明确，通过与供应商谈判修订竞争性谈判的技术指标后，补充完善“尺子”，经所有供应商签字确认生效。当然，也存在个别供应商发现竞争性谈判文件发生实质性变更后拒绝签字的状况，其理由是要征得有关领导的同意，这就应该重新组织采购。
 
　　上海市政府采购中心法律顾问王周欢建议，对于比价复杂的项目，应该注意价格权值的设定。因为这样的项目，分数一旦拉开，专家评审意义就不大了，因为价格分往往成为决定性因素。

　　竞争性谈判项目适用于招标采购废标后改用，以重新组织采购项目，或技术指标比较复杂的情形。竞争性谈判不同于招标要逐项打分，“质量和服务相等”与否难以一目了然，所以应该注意价格所占的权重大小。

　　国信招标有限责任公司总工程师荆贵锁则认为，单纯从理论上讲，任何两种物质都不可能完全相等或相同，所以不能绝对化。其关键是事先把规则制定好，明确告知供应商，符合什么条件就是“质量和服务相等”。 
  
　　低于成本的报价该否排除

　　“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分”、“政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价”……但“最低的投标报价”是否排除低于成本报价？有人认为，不应排除低于成本的报价，因为成本价在实践中不好确定；有人则认为，该通知是政府采购有关法律法规的延伸，应在特定背景下理解。

　　河北省省级政府采购中心副主任王孟瑜支持前者。他认为，所谓成本价，一直以来就没有科学的参照标准。不同产品有不同的社会平均成本价，不同厂家有不同的成本价，在实践中只能强调同样或同类产品的社会成本，各地往往将投标供应商的平均报价下浮一定的百分点后的价格作为成本价。这种算法是否科学很难说，但目前似乎也没有其他更好的办法替代。

　　四川省政府采购中心副主任梅昌文进一步解释说，没有说排除低于成本价的最低价，可能是考虑到成本价界定的难度。对供应商而言，除非陪标，否则不会轻易做亏本买卖。梅昌文建议，为防止低于成本报价陪标现象的发生或低价中标后给服务打折，应加强监督，强化公开、透明，加强对违规供应商的处罚。

上海市政府采购中心法律顾问 王周欢

　　但有观点认为，考虑到法律法规之间的衔接性，应事先剔除低于成本价的投标。上海市政府采购中心法律顾问王周欢说，《招标投标法》第四十一条要求中标人应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”《政府采购法》也有类似规定。所以，评审过程中不能所有报价“照单全收”，首先应审查报价的有效性，如果是不合理报价或低于成本价的报价，应剔除。
 
　　与此同时，王周欢也承认，关于成本价仍无法具体确定，但如果某投标人报价明显低于其他投标人的报价，专家有权利产生合理怀疑并要求该供应商解释。如果专家认定供应商理由不充分，可以按无效投标处理。所以，《通知》中的规定应该与其他法律法规协调起来使用。 
  
资格条件应该不设分值

　　在“公开评审方法和评审因素”相关条款中，通知规定：“投标人的资格条件，不得列为评分因素”。受访者均认为，所谓资格就是一个门槛，凡符合条件的就进去，不符合条件的就被挡在门外，入“门”后再分三六九等就有些繁琐了，资格条件没必要设定分值。

　　上海市政府采购中心法律顾问王周欢说，规定资格条件不作为评审因素很好，打分因素应该仅仅是商务和技术条款。资格条件一旦成为评审因素就得设定相应的分数，但资质稍有差别的企业的服务和产品能用分数来体现吗？而且又如何给出各项得分？如诚信等级、业绩等，且给资格条件设置分数还容易给个别人留下作弊的空间。

　　“我们原来将一些资格条件确定为评分因素，现在看来要调整招标文件模本的具体要素了。”四川省政府采购中心副主任梅昌文如是说。各地对资格条件的规定五花八门，这令供应商不知所从，如注册资本，有的规定为资格条件之一，达到一定数值就可参与；有的可能既是资格条件，又设定为评分要素。梅昌文表示，有点担心新规定在实践时把握不准。

　　河北省省级政府采购中心副主任王孟瑜则担心资格条件不列为评分因素后，可能从另一个角度引发不公。他举例说，根据信息产业部的规定，网络施工单位计算信息系统集成等级分为4级，原来采取等级资质不同加分有别的策略，不仅各个等级的供应商都有参与机会，而且照顾到了不同投标商内在本质的差异，所以，“一刀切”可能带来某些不利影响。对此，深圳市政府采购中心副主任蓝志雄建议，资格条件应该定得稍宽一些，否则容易形成一种“屏蔽”效应，把本不该拒绝的供应商挡在门外。譬如50万元的绿化工程，10万以上的注册资本就可以保证项目的完成，关键还是看供应商的诚信资质。（宋晓杰）

　　　　　　　　　　　　　　高价中标成因多

　　标准定制商品及通用服务项目未采用“最低评标价法” 《政府采购货物和服务招标投标办法》第五十一条规定，“最低评标价法”适用于标准定制商品及通用服务项目。实践证明，“最低评标价法”是一种科学、规范、没有人为因素的一种评标方法，并被世界（亚洲开发）银行、联合国、绝大部分国家、我国的进口机电产品招标投标所采用。但由于采购人、采购代理机构以及政府采购监督管理部门对“标准定制商品和通用服务项目”的范围理解不一，即使属于“标准定制商品和通用服务项目”采购人避而不用“最低评标价法”，而采用“综合评分法”或“性价比法”，致使“最低评标价法”没有派上用场。
 
　　“综合评分法”的投标报价计算方法不规范 由于《政府采购货物和服务招标投标办法》没有对“综合评分法”中的投标报价计算方法做出明确的规定，在实际工作中，参加投标的供应商投标报价的计算方法由采购人或代理机构自由确定，致使投标报价的计算方法出现了较大偏差，有的计算方法明显有失公平并向高报价投标供应商倾斜。

　　“综合评分法”投标报价分占总分值的比重偏低，其余评分因素的最低分值与最高分值幅度太大，且由评标专家自由裁量 《政府采购货物和服务招标投标办法》第五十二条规定：采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30%～60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%～30%。

　　在政府采购实际工作中，货物项目采用综合评分法时，价格分值占总分值的比重由采购人在《政府采购货物和服务招标投标办法》规定的幅度内结合采购项目的实际情况选定，相当一部分价格分值占总分值的比重确定为30%～40%。其余60%～70%中各评分因素的最低分值与最高分值幅度太大且没有具体打分标准，由评标专家在评标时自由裁量，评标委员会评出的最高分与其余投标人依次得分的差额，大于最高报价投标人与其余投标人报价依次得分的差额，其结果是高价中标。

　　竞争性谈判采用非低价中标方法 《政府采购法》规定的竞争性谈判采购方式，是一种非常严谨、科学、规范的采购方式，它具有缩短采购周期、最大限度地满足采购需求、保证质量、服务以及采购人得到最优惠的价格等特点，也是国际通用的一种采购方式。实践证明，采用竞争性谈判方式进行政府采购，只要谈判文件编制、谈判程序、中标原则规范，照样能达到采用公开招标方式的效果。但由于《政府采购法》对竞争性谈判采购方式的程序规定的比较笼统，笔者从有关媒体介绍的案例以及供应商投诉的案例中了解到，个别地方在采用竞争性谈判采购方式时与《政府采购法》的规定出现了较大的偏离，由规范的“通过式评审、评标最低价中标”，演变出了“竞争性谈判综合评分法”、“竞争性谈判性价比法”，致使高价中标、供应商投诉时有发生。

　　在《通知》明确综合评分法价格分统一计算公式之前，各地为了达到《政府采购法》“符合采购价格低于市场平均价格、采购质量优良和服务良好”等要求，一直不断进行着探索，各地评标中价格分值的计算方法五花八门，在一定程度上“不统一”，给各方的工作带来了困扰。（韩孟玉）

　　　　　　　　　　　　　　价格计算曾五花八门 

低价优先
典型算式：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格项分数或投标报价得分=价格项分数｛1-[(投标报价-评标基准价)/( 最高投标报价-最低投标报价)]｝
评标基准价为：满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。

平均价优先
典型算式：投标报价得分=价格项分数[1-(|投标报价-评标基准价|/ 评标基准价)]
评标基准价为：有效投标供应商投标报价的算术平均值；|投标报价-评标基准价|为：“投标报价-评标基准价”的绝对值。
为鼓励竞争，往往对“(|投标报价-评标基准价|/ 评标基准价)”设置“价格评分调整系数”，使投标报价低于评标基准价扣分率小于投标报价高于评标基准价扣分率。
在招投标活动中，上述算式又被“创新”，因而出现“高价优先”和以复合价为标准的做法。也有人将“价格”评价列为非常复杂的数学问题，变相诱导投标人报价。

高价优先
典型算式：投标报价≤财政预算时，投标报价得分=价格项分数
或，通过设置价格评分调整系数，调整“低价优先”或“平均价优先”的典型算式，缩小评标基准价得分与其他投标人的价格得分的差距。

如采用“低价优先”时：
投标报价得分=价格项分数｛1-[(投标报价-评标基准价)/( 最高投标报价-最低投标报价)]×价格评分调整系数｝ 价格评分调整系数一般设置为0.6～0.9，有的竟为0.1～0.3。某媒体曾报道过投标报价每高于评标基准价10%，投标报价得分扣1分而中标的案例分析。
或，投标报价得分设上、下限，且区间之窄，有的竟为2～5分之差。

复合价
典型算式：采购预算、算术平均值等加权后纳入评标基准价的计算
如：评标基准价=采购预算价×70%+所有投标人报价的算术平均值×30%
岂不知采购预算价在政府采购中是起控制投资的作用，纳入评标基准价计算则人为提高了评标基准。（海默）

　　　　　　　　　　　　　　评分不标准问题多

一段时间以来，采用综合评标法时，价格的评分不规范，价格在评分中的作用被人为弱化，供应商为此质疑、投诉时有发生。

某省服装采购
投标报价得分：45分
评标基准价=预算指导价(最高限价)×70％+所有投标人报价(去掉一个最高价和一个最低价)的算术平均值×30％
评标基准价得分：42分
投标人报价每高于基准价2％，减1分，最多减至0分
投标人报价每低于基准价2％，加1分，最多加至45分
高价中标，重新采购。

某省网络设备采购
投标报价得分：30分
算术平均数为评标基准报价，评标基准价得30分
报价高于评标基准价的，每高出1个百分点扣0.15分
报价低于评标基准价的，每低于1个百分点扣0.1分
高价中标，遭查处，重新采购。

某省货物采购
基准价采用“低价优先”，扣分按比值
评标基准价以按照招标文件的规定修正后的所有合格投标人的评标价的最低价格作为评标基准价，其他投标人的价格分按下面的公式计算：
W=（Cmin／c）×A，其中：W—投标人的投标报价得分总值；Cmin—评标基准价；c一投标报价；A—标准权分数

某省电梯采购
供应商的报价的算术平均值作为评标基准价格；
供应商报价等于评标基准价格的，得分为满分50分。
供应商报价高于评标基准价格的，按以下公式计分（计算结果四舍五入到整数）：
价格评分=[1－（评标价格－评标基准价）÷评标基准价×2]×50
供应商报价低于基准价格的，按以下公式计分：
价格评分=[1－（评标基准价－评标价格）÷评标基准价]×50

某省厨具采购
供应商算术平均数为评标基准价35分，报价高(低)于评标基准价的，每高(低)出1个百分点扣1分，最高扣5分。 供应商与代理机构、采购人串通，高价中标，遭查处，重新采购。

某省医疗设备采购
本项目最高限价为650万元，考虑到避免低于成本价竞争，报价不在630～650万元范围内的，其报价部分得分为0分。(无效投标) 
投标报价得分=45-|投标报价-评标基准价|/评标基准价×Q×100
当投标报价≤评标基准价时，Q=0.3；当投标报价≥评标基准价时，Q=0.6；
供应商与代理机构、采购人串通，高价中标，重新采购。

某省网络设备采购
价格分值占总分值的比重〈权重〉为60％。5家以内的供应商参加投标的，直接计算平均投标报价。五家以上供应商参加投标的，去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价，计算平均投标报价。平均投标报价的价值的分值为50分，供应商投标报价低于平均投标报价的最多加10分；高于平均投标报价的最多减20分。（海默）