“现在，我宣读一下评标纪律……”政府采购代理机构工作人员通常会在开标现场用这种正式的方式强调采购现场纪律。然而，即便有“纪律在先”，可采购人发表诱导性言论、评委打分不负责任等违纪现象依然存在，令人感到现场“三令五申”的评标纪律似乎对要违纪的人没有多少约束力，怎么办？ 

　　为了使采购现场，包括开标和评标的整个采购过程都公开、公平和透明，贵州省结合工作实际，专门出台了《关于政府采购开标评标工作纪律的规定》（以下简称《规定》），从制度上对开标和评标工作的纪律进行了严格规定。贵州省财政厅政府采购管理处处长张羽振主张用制度来保证采购活动的各方当事人遵守开标和评标纪律：“供应商投诉并非只与标书制作等大的环节有关，很多时候投诉的诱因就是开标评标中的一个细小环节操作不规范，我们的想法就是用制度堵塞细小环节中的漏洞。”

开标有时限

　　“有的政府采购代理机构在时间上不太注意，在采购公告中只注明哪天开标，连上午下午都没有标明，更不提具体的开标时间是几点，这种不规范的做法实际上剥夺了供应商对开标时间的知情权，甚至因此成为供应商投诉的诱因。”张羽振说，开标时间是要精确到分钟的，而且必须分秒不差，代理机构在招标文件中不注明具体时间极不规范。正是这个原因，贵州省特意把开标纪律专款列出来规定，强调要“按时”开标，不但提醒某些采购代理机构在发布采购公告时要注明开标的确切时间，也提醒供应商在规定的时间内投标才能有效。

　　张羽振介绍，除了要求参加开标大会的人员遵守关闭手机、保持会场安静的纪律外，《规定》尤其强调供应商等采购当事人要“按时到场”，开标大会要“按时举行”。这种时间上的规定并非贵州省随意而为，而是贵州省结合当地的实际工作“有意”为之。

监管有“方圆”

　　采购现场宣读评标纪律，简短数语真的只是“例行公事”走形式吗？在某些人眼里是这样的，评标纪律在某些地方没有得到应有的重视是不争的事实。贵州省此次制定的《规定》从15个细节对评标纪律进行逐条规定，采购人、政府采购代理机构、专家评委甚至政府采购监管人员在评标现场应该怎么做，不应该怎么做，违纪会受到怎样的处罚，都有详细的规定。

　　值得一提的是对政府采购监管人员的行为规范。以往，宣读的“评标纪律”通常是根据相关法律法规制定的，目的是为了保证采购活动的有序进行，而且大多没有提到监管人员在评标现场应该遵守怎样的纪律。但是贵州省财政厅政府采购监管部门制定的《规定》则强调了监管人员的纪律，如：出席评标会议的监督机构人员要自觉带头遵守评标纪律，公正廉洁、忠于职守、作好表率；监督机构人员在评标活动开始时应主动关闭随身携带的通讯工具，并统一交由工作人员保管……监管人员不只是监管其他采购当事人的监管者，同时也需要遵守一定的纪律，不能因为监管身份而无视纪律，这就凸显出《规定》的公正、公平。张羽振说：
“凡是在现场的人员，都有需要遵守的纪律，监管人员也不例外。大家各司其职，相互监督，纪律才能更奏效。”

执行有力度

　　如果纪律只是一种口头上的纪律，或许大家在遵守纪律方面的意识会比较淡薄，当《规定》使纪律成为一种制度，就会引起大家的重视。

　　“规范政府采购中的各个环节，制度必须先行，这是我们一直遵循的监管原则。”张羽振介绍，贵州省出台的《规定》引起了贵州省政府采购相关当事人的重视，大家在纪律严明方面的认识有了普遍提高，贵州省还将进一步加强监管，以提高制度的执行力。

　　S省财政厅政府采购管理处处长对《规定》予以了肯定，认为这是贵州省在规范政府采购程序、加强政府采购管理的一种手段。江苏省南通市政府采购中心主任余桂成建议说，如果财政部门能和监察部门联合发文，会使制度执行的力度加大。 

短 评

　　监管贵在切合实际 
 
　　贵州省专门针对政府采购“开标和评标”环节出台文件，这在某些政府采购官员看来似乎很奇怪，并发出这样的疑问：开标和评标环节还能出问题？开标评标纪律在采购现场宣读一下就可以了，监管部门有必要专门出台这样的制度吗？这是否是监管没有抓住重点的表现？事实上，贵州省专门制定开标评标环节的纪律，是贵州省财政厅政府采购监管人员根据当地政府采购工作实际做出的决定，目的之一就是更好地规范某些地市的不规范操作，统一全省政府采购工作步调，以使贵州省全省的政府采购工作都能够规范有序地进行。

　　各地政府采购制度改革的程度不一样，政府采购监管部门规范政府采购的手段多种多样，有的可能从整个采购流程上规范，有的可能针对合同签订等环节进行规范……不管采取怎样的规范措施，监管者都是结合当地实际来规范，其目的都是为了加强监管，规范政府采购行为，促使当地政府采购工作顺利进行。

　　在政府采购活动中，或许采购当事人的某些不规范行为防不胜防，但是有制度总比没有制度好，政府采购监管人员都在规范政府采购的道路上摸索，严格纪律方面的制度也会在实践中不断地完善。不过，监管人员出台制度贵在指导当地实践，只要是结合当地实际出台的制度，就有其存在的积极意义。（晓非）

相关链接：关于政府采购开标评标工作纪律的规定