理财者，生财、聚财、用财之道也。政府采购是财政支出改革的重要内容之一，也是政府理财的重要手段之一。笔者认为，政府采购改革的目标也要做到生财有道、聚财有方、用财有度。

生财之道：扶持中小企业、培植新增财源

　　政府采购应该有助于实现经济和社会发展的政策目标，这是《政府采购法》赋予政府采购的政策功能，通过发挥政策功能能够实现包括扶持中小企业、促进就业等在内的很多目标。在坚持公平、公正的前提下，出台扶持中小企业发展的政策，对培植税源，促进就业，减轻社会保障的压力有着十分重要的意义。

　　但目前在实际工作中，由于大企业与中小企业相比具有资金、技术、人才、管理的优势，购买者承担的风险较小，采购人更愿意将合同授予大企业。面对两难抉择，如何既扶持中小企业的发展、促进就业，又不损害政府采购各方当事人？笔者认为，集合大企业和中小企业之长，促进双赢是可取之策：一是鼓励中小企业与大企业组成联合体投标或大企业取得合同后，分包给中小企业，将大企业具有的实力和管理优势与中小企业拥有的廉价劳动力和本地化服务的优势互补起来。二是对于参与本地政府采购市场较多的外地大企业，鼓励它们在本地设立分支机构，这些分支机构或多或少会增加就业机会，也为本地提供了税源，同时将成为招商引资的前哨阵地，使政府采购成为吸引大资本落户当地的“跑道”。大企业带来的物流、资金流、信息流，会促进所在行业在本地的发展，促进本地产业的升级换代。

聚财之方：强化预算管理、发挥规模优势

　　政府采购的效益体现在整体采购和规模采购上，如果对采购人的需求按“一事一议”的方式安排采购，则不能发挥集中采购的节约效应，将相同采购需求合并归总，整体打包，是提高政府采购效益的途径之一。从政府采购的实际出发，笔者认为，合并归总也应该创新方式，不仅要实行同级采购人的联合采购，还应打破分级管理的思维定势，选择合适的项目试行省、市县联动，以实现政府采购的效益最大化。

　　联动采购对于政府采购监督管理部门来说，既是合并采购需求的过程，又是落实采购资金、集聚财力的过程，要做好这项工作必须编制好政府采购预算，强化政府采购预算管理是政府采购的聚财良方。

　　要加强政府采购预算管理，政府采购监督管理部门应加强与财政有关业务处室的沟通与协调，形成合力，切实编制好政府采购年初预算，健全和完善政府采购预算制度，做到政府采购年初预算在编制时间上与部门预算编制同步，在编制方法上与部门预算编制协调一致。要按照集中采购目录和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目和具体采购品目，形成列明预算科目、采购资金数额与构成、品目名称、采购方式等内容的政府采购预算，以全面反映各部门年度采购活动，确保政府采购预算与部门预算能够同步编制和同步批复，从而提高编制政府采购预算的时效性、完整性和前瞻性。同时，要完善和规范政府采购预算调整制度，减少执行中的追加和调整事项，增强政府采购预算的指导性和可操作性，集聚财力，为做好相关项目的联合联动采购，发挥规模采购的优势创造条件。

用财之度：统筹行政资源、控制行政成本

　　从目前政府采购工作的实践看，行政成本过高，重复建设、重复投资是重要原因。如人口信息管理系统软硬件采购，公安部门和劳动保障部门都在立项采购，而其实二者功能相似，属于典型的重复采购。对此，政府采购监督管理部门应当采取切实可行的措施加以预防，切实降低行政成本，提高财政资金的使用效益，做到用财有度。如何在政府采购中做到用财有度？笔者认为，必须根据财政资金状况建立控制标准，包括办公设备购置控制标准、公务用车购置控制标准、办公用房装潢控制标准等一系列控制标准。条件成熟时，可以统一购置后再进行分配；针对重复建设和重复投资，政府采购监督管理部门要主动与政府主管部门沟通，做好规划与统筹，整合资源，尽量防止重复购买。