国政府在入世时承诺入世后尽快启动加入GPA的谈判，加入《政府采购协议》、开放政府采购市场是我国入世后的必然选择。这是中国完整履行加入WTO义务的标志，当前，兑现承诺已成为我国政府采购领域的一个重要议题。GPA的宗旨在于建立一个开放透明、公平竞争和讲究纪律的采购制度体系，一个竞争的、开放的政府采购将会使所有成员受益。应该说，开放的政府采购市场也符合我国经济利益的发展。
 
开放 将面临问题

　　缺乏完善的法制基础

　　我国的政府采购工作起步较晚，同发达国家相比，政府采购体制还存在着明显的不足：政府采购立法相对滞后。开放条件下政府采购活动的顺利进行，依赖于规范、完善的政府采购法规法律的约束，虽然我国已建立了完整、统一的政府采购法规，但离开放的政府采购市场的要求还有一定的距离，政府采购各个环节的法律基础还比较缺乏。比如，根据国际经验，一个项目完整、有效的采购过程必须辅之每个阶段以相配套的法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节做完备的规定。而我国《政府采购法》规定的只是政府采购基本原则、方式和程序，缺乏配套的法律解释、实施细则。目前，不少具体的采购实施条例及配套的规章制度是由省、市、自治区根据自己的实际情况来制定的，由于实施条例并不可能对具体的制度做详尽的规定，这使各地在实际操作时存在较大的随意性。

　　缺乏优势的产业基础

　　加入WTO为我国的产业发展提供了更为广阔的市场和更加巨大的空间，但同时也带来了冲击。政府采购制度作为一种非关税贸易壁垒，它对国民经济的运行起着巨大的调节作用，按国际的常规算法，各国每年的政府采购总额约占国民生产总值的10%～15%，占财政支出的30%左右。政府采购是我国加入WTO后为我国民族产业提供合法保护的最重要手段，它能够推动和扶植相关民族产业的发展，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的发展。在政府采购市场开放形势下，我国国内产业与国外同行业相比还有较大的差距，中国企业的整体竞争力还比较低，缺乏国际竞争经验。面对国际化采购，来自国家间监督的约束力将导致一国内部地方的保护措施无法实施，由于丧失国内庇护性政策的保护，长期处在保护之下的国内企业必定会在国际竞争中处于劣势，这可能也是目前广大发展中国家对加入GPA保持谨慎态度的原因。

　　缺乏规范的市场环境

　　首先，我国的政府采购整体规模偏小。我国2005年的政府采购规模仅占GDP的1.6%和财政支出的8.6%左右，与国际一般水平相比还存在着不小的差距。其次，单次采购规模偏小。目前，政府采购的地区分割和行业分割比较严重，地区之间缺乏必要的联系和整合。即使不少地区在同一时段内进行同样项目的采购，但由于缺乏整合，每个项目的采购批量小，相应的单位采购金额的成本大幅增加，并未能充分发挥集中采购的规模效益。再次，采购结构不合理。从目前我国采购项目的构成来看，政府采购项目主要集中于货物类、工程类和服务类采购，这三大类采购在政府采购中所占的比例依次为67%、23%和10%。可以看到，具有较大乘数效应的工程采购在政府采购中比重不大，这严重影响了政府采购效益的发挥。另外，从采购的内容来说，我国政府采购的品目多数集中在汽车、计算机、复印机、空调、医疗设备等通用类产品上，覆盖不全面。最后，管理比较混乱。由于存在着比较复杂的政府采购管理体制以及部门职能交叉、重叠和协调的问题，导致我国政府采购缺乏制度性的约束，随意性较大，管理比较混乱。如由于部门职能交叉或经济利益影响，作为与《政府采购协议》接轨重要内容之一的包含桥梁、电站等建设的工程采购一直未被纳入政府采购领域，这也妨碍了政府采购工作的健康发展。
 
　　缺乏专业化的采购人员

　　开放的政府采购市场需要有与国际接轨的高素质的政府采购队伍，而我国目前尚未拥有一支系统、完整的专业化的政府采购队伍。虽然现有的政府采购从业人员能够完成目前的采购任务，但并不代表能适应今后政府采购工作的发展要求，若再缺乏经常性的专业培训，不少采购工作人员将难以适应新形势下政府采购工作的需求。比如不熟悉现代政府采购业务和技巧，对市场企业的信誉和商品质量把握不准，不善于搜集信息、分析和运用市场信息等。另外，面对国际化采购的挑战，对国外采购惯例、国际市场规则、国外企业评判、国际信用衡量以及国际争端解决等问题，大多数采购人员目前仍缺乏认识。
 
应对 须多管齐下

　　构建完备的制度
 
　　完整、有效的政府采购不仅包括专门的法律法规，还包括大量直接或间接与政府采购相关的法律法规。从我国当前的政府采购实际情况看，一方面要修改完善现有的政府采购规章制度，修改与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章，同时《政府采购法》的实施细则以及配套的规章制度也应及早出台，以适应开放的政府采购市场的要求。
 
　　另一方面，应加快政府采购立法。当前，我国政府采购立法所要解决的两个问题：一是建立起以竞争为特色的高效、廉洁的政府采购制度，提高政府采购资金的利用效率，推进国内的廉政建设；完善机构设置、监管主体与监管范围、采购人权力控制、合同履行与验收管理、评标、集中采购目录范围与执行、评标定标制度、付款制度等等方面；二是构建合法的贸易壁垒，在我国加入WTO之后为民族产业提供合法的保护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的发展。

　　扩大规模和范围

　　我国政府采购规模虽然目前仍偏小，但这也同时意味着较大的增长空间。按照政府采购领域开放的要求并根据我国政府采购现状，可以逐步扩大政府采购的规模和范围。首先，按照科学的标准制定政府采购中长期发展规划，对政府采购的范围和规模的增长做出科学的要求；其次，逐步扩大政府采购的范围。一方面，扩大政府采购的项目范围，使有条件参加政府采购的项目全部纳入，尤其是要提高工程采购在政府采购中的比重；另一方面，还可以扩大政府采购的实体范围，参照国际经验，可以将准公共部门也纳入政府采购范围。最后，应加强对采购的横向、纵向管理，通过对各地区、各行业的政府采购项目进行协调和整合，加大集中采购的力度，提高单次采购的规模。

　　规范采购行为

　　规范采购行为，建立起公平的竞争环境，不仅是开放条件下政府采购的必然要求，也是我国政府采购实践的目标。当前，要研究和了解国际采购的一般操作规程，按照市场经济的原则设立我国政府采购的各个环节，并制定相关的管理办法，逐步改变我国政府采购行为中诸如信息发布不规范、审批手续繁杂等问题。同时，也要尽快打破我国政府采购市场地域封锁的现状，建立起有利于公平竞争的市场环境，培养我国企业的竞争意识。

　　培育专业的队伍

　　政府采购是一项专业性、政策性很强的工作，采购类别多、涉及面广，随着今后我国政府采购市场的进一步开放，面对国际政府采购新形势，必然要求我国政府采购工作人员熟悉国际采购惯例和相关知识，掌握现代采购技巧，准确把握市场信息。因此，当前须抓紧时机培训政府采购从业人员，提高其综合素质。