目前，经济发达国家已较广泛地使用了“无标底招标法”，随着我国市场经济改革的深化和加入WTO与国际接轨的需要，上海、深圳、杭州等地也开始应用此法；今年，湖南部分地方更尝试着将无标底公开招标法引入工程政府采购项目，效果显著。
　　无标底招标不失为一种好方法，这一尝试值得肯定，但大规模“嫁接”政府采购是否可行，是否应适当调整，又如何调整？  
 
以案说词

　　何谓“无标底招标”

　　广州市体育馆无标底招标 

　　招标人首先对投标人进行了严格的资格预审，投标人根据业主在招标时提供的工程量清单，参照消耗量定额，结合企业定额、自身实际情况及市场行情，逐项填报单价并以此作为工程实施时的计价基础，并提供单价分析，在评分上对最低价给予一定的倾斜。同时，在整个合同执行期间，价格、费用等均不做任何调整，即对中标价作为固定项目合价包干结算。

　　对于发生工程量清单未列的项目，则由投标人自报工人工资、综合费率与利润等进行确定，避免以后工程结算时牵扯不清。而且招标文件与答疑会议纪要等均作为合同的一部分，从法律形式给予确认，并作为以后双方索赔的依据之一。 
  
百家争鸣

　　提升资源价值与效率

　　无标底招标可能将成为政府采购领域的发展趋势和方向，如果使用无标底招标方法，不但减少了采购成本，而且也简化了采购程序。

　　降低采购成本

　　所谓无标底，是指招标人不再人为地设定标底或编制标底，即使存在标底，也仅起参考作用，资格预审合格的供应商均拥有投标资格，价格成为中标与否的最主要因素。如果推行无标底招标方法，操作机构可以通过价格竞争确定最优供应商，他们不但管理能力、技术水平、服务质量相对较高，最重要的是这类供应商的个别成本均低于社会平均成本，大大节约了采购资金。操作机构一方面提高了政府采购工作的服务水平，另一方面也保证了采购人的合理经济利益。

　　简化采购程序

　　在存在标底的招标过程中，标底的设定是重要环节，为了确定标底，标底编制人员、监督人员和编标费用的确定必不可少，有的采购项目甚至还要签定编标合同，这占用了大量的采购资金。如果采用无标底招标，不但简化了环节，节约了人力、物力、财力，同时也避免了类似在编标、评标时要求纪检、监察、采购人等多方人士必须共同出席的问题，提高了社会效率，方便了操作部门的工作。

　　促进公平竞争

　　只要标底存在，人为因素就难以不掺杂其中，这严重破坏了《政府采购法》提倡的公平原则以及政府采购工作本身的严肃性，遏制了优秀供应商的积极性。实行无标底招标，企业才能自主报价，中标与否完全决定于企业自身的竞争能力和对手的实力，不再与竞争主体之外的标底有关。而且在评标环节也不为商业贿赂留下可乘之机，通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人而言更加公平。（广西壮族自治区政府采购中心主任 梁戈敏） 
 

　　制度体系与社会诚信须巩固构建

　　现在推行无标底招标不太现实，虽然目前从中央到地方关于政府采购的相关法律法规相继出台，各项工作日趋完善，但仍然法律体系存在缺陷，仍然不够具体和系统。而且有些供应商信誉度较低，在整个社会良好的信誉体系还未建立时，在政府采购领域强行推行无标底招标，将严重扰乱政府采购现有秩序。

　　恶性竞争蔓延

　　在无标底招标中，招标人不设标底，供应商可能会抓住成本的不确定性串通一气，恶意哄抬投标价格，这就违背了无标底招标的初衷。也有的投标人为了提高产品和企业在社会上的知名度，不惜抛出低于成本价的超低价谋取中标资格。以上种种行为导致了恶性竞争的蔓延，而如果采购人在采购前制定了合理的资金限额，供应商就只能量力而行，不但可以减少恶性竞争现象的发生，一定程度上，也避免了抢标的出现。

　　增加监管难度

　　现阶段推行无标底招标，会给财政部门的监管增加较大的难度。在无标底招标的过程中，特别是在评标阶段，评标委员会、各级行政主管部门及其他监督部门无法对“成本价”做出准确界定。这不但增加了评标的难度，而且也限制了政府采购办公室监管职能的充分发挥。若以超低价中标，尤其在工程类政府采购项目中，供应商很可能采用偷工减料、以次充好等不法手段来应对，给工程质量和安全生产埋下隐患，大大增加了监管部门及行业主管部门的监管难度和压力。相反，如果能够在招标前确定标底，不但可以使监管部门及时发现供应商串通一气、恶意哄抬价格、低价中后无理要求标高价支付的行为，而且也方便评审专家评审工作的顺利开展。当然，上面提到了难度和压力，并非本人否认无标底招标的优势和好处，只是认为在现行环境下推行无标底招标方法为时过早。可以预见，当我国形成系统完善的政府采购制度体系及良好的社会诚信体系后，无标底招标自然会呼之欲出。（新疆维吾尔自治区政府采购办公室主任 包振洋） 
 
　　是一种预警机制

　　通过无标底招标可以解决政府采购的很多问题。


　　鼓励价格竞争

　　使用无标底招标可以进一步规范市场秩序，激励价格竞争机制充分发挥作用。使用无标底招标的核心是价格竞争，长期以来由于标底的存在，投标人在投标时不能按市场价格和企业实际经营及管理水平自主报价，而是必须依据国家制定的统一定额为标准报价（虽然在某些地区采取了有针对性的调价方式，但计价方式还是以定额为依据），这种招标方法只能反映社会的平均利润，不能体现企业自身的生产成本，遏制了企业的积极性，限制了价格竞争核心作用的发挥。

　　使用无标底招标可以让价格这只“无形的手”真正发挥作用，促使企业努力降低生产成本，提高服务质量，完善管理体制，以更积极的态度参与到政府采购中来。

　　杜绝商业贿赂

　　从某种意义上说，标底是政府采购领域商业贿赂的“祸根”之一。只要标底存在，为了设法迎合标底，供应商就会想方设法采取各种手段，而当部分政府采购工作人员经不住利益诱惑时，泄露标底的行为难以避免。如果取消标底，在评标结束之前，任何人都不可预知哪一家能中标，泄露标底的问题不覆存在。即便业主即采购人透露出授标意向，他们也没有充足的理由来否决报价更低的企业。这能从根本上遏制政府采购领域腐败行为的发生，从制度上为质量安全、资金安全和干部安全撑起一把“保护伞”。

　　接轨国际惯例

　　我国加入WTO之后，国门渐开，各项工作、各个领域逐步与世界接轨，政府采购领域也不例外。现在美国、英国等走在政府采购发展前沿的国家和地区均实行了无标底招标，我国政府承诺将尽快启动加入《政府采购协议》的谈判，政府采购领域的开放只是时间问题，为了早日与世界接轨，推行无标底招标的操作方法势在必行。（招投标业内专家　李论） 
 
　　前提是与工程质量清单相结合

　　不是所有的项目都适合采用无标底招标，对于一些技术含量高、非通用类产品以及当采购人对产品的各种技术指标的了解不够全面、透彻的情况下，盲目使用无标底招标会产生一些不良后果。

　　影响采购质量 如果采购人或采购代理机构对其采购的项目认识不够，了解不清，在标书的编写过程中不能精确、合理地制定技术条件和商业条件，可能会导致供应商在投标的过程中钻了标书不完善的空子。或虽然在投标时，供应商报出了低于其他供应商的价格，但在合同执行过程中并未按合同履行，严重影响政府采购工作的质量。

　　损害采购人利益 使用无标底招标，对采购人来说也存在着很大的风险，特别是当采购人或采购代理机构对采购的项目了解不透彻、不准确的情况下，对恶意供应商利用虚假低价骗取中标的行为不能及时发现并制止。

　　例如，有些供应商为了抢占政府采购市场，赢得更高的社会效益，不惜报出低于生产成本的低价骗取中标，然后利用索赔高价结算。在工程项目的采购过程中，由于项目执行周期长，若有关部门在施工过程中疏于监督，再加上对工程后期的监管不到位，偷工减料等行为的发生将严重影响工程的质量。即使采购人在发现问题后进行投诉，也增加了采购人的工作量和经济支出，更严重的是很多施工问题已成事实，造成了无法挽回的后果。

　　优势发挥受限 不可否认，实行无标底招标也有很多好处，但在工程采购中，所有这些优势的发挥是受条件限制的，其前提即为必须把政府采购工作与工程质量清单结合起来。工程量清单计价模式下的无标底招标，突出了供应商在项目投标中以企业个别成本为基础计算的工程造价的竞争，也才能加大投标人在市场经济条件下的工程造价的竞争力度，促进供应商努力提升品牌和服务的质量。（尊重采访对象意愿隐去姓名与职务）

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