绩效考核是现代组织不可或缺的管理工具。它是一种周期性检讨与评估员工工作表现的管理系统，是指主管或相关人员对员工的工作做系统的评价。有效的绩效考核，不仅能确定每位员工对组织的贡献或不足，更可在整体上对人力资源的管理提供决定性的评估资料，从而可以改善组织的反馈机能，提高员工的工作绩效，更可激励士气，也可作为公平合理地酬赏员工的依据。 
 
　　有这么一个故事：两个人各有同样大小的一杯水，一个人把水倒进大水缸里，他说“水真少”；另一个人把水倒进浅浅的酒杯里，水溢了出来，他说“水太多了”。同样多的一杯水，为什么有人说太多，有人说太少？

　　原因很简单，因为比量的器具不一样。在集中采购考核工作中，构建科学合理的考核评估体系，其意义就在于统一比量的“器具”。

政府绩效评估的一部分

　　政府采购作为财政支出改革的重要制度，其执行效果与实现的社会公共效益受到广泛关注，而集中采购机构作为政府集中采购工作实现的法定“主力军”，其表现被各方重视也是理所当然。

　　每年年初，各地均会对上一年度的政府采购工作情况进行统计，汇总数据资料上报上级主管部门，这些数据里如采购项目次数、采购效率高低、被投诉次数等重要信息都与集中采购机构有关，并成为对集中采购机构考核的重要因素。

　　国家人事部政府绩效研究专家桑助来认为，对国家机关、行政事业单位等进行政绩评价，应从以下出发点出发：贯彻落实科学的发展观和政绩观，推动国家机关、行政事业单位管理的科学化，促使其完整、准确地履行职责。

　　国家行政学院公共管理教研部教授李习彬也指出：“政府绩效评估的开展是政府管理创新的一部分”。对集中采购机构进行考核，属于政府有关部门科学管理的一项具体内容，“监督和考核的最终目的并不是监督或考核本身，而是期望通过绩效评估来改进监督机制、责任机制、激励机制、竞争机制，属于政府组织运作机制优化的范畴。”他说。

　　浙江省财政厅政府采购监管处副处长费国炎认为：“考核工作对规范采购具有重要作用，但如果要将这种作用充分发挥出来，首先应对科学的考核下个定义。”那么，科学合理的绩效考核评估体系是怎样的？

给科学考核评估下定义

　　管理学中著名的“3E”评价法是政府绩效评估在方法探索上的开端，由美国会计总署于20世纪60年代提出。

　　传统上一般将政府绩效考评的内容归结为Economic（经济性）、Efficiency（效率性）和Effectiveness（效能性），随着经济、社会和管理理念的发展变化，现在又加入了Equity（公平性）。

　　桑助来说：“首先得澄清的是，评估体系并不能简单地归结为指标体系，这是两个概念。指标在整个评估体系中很重要，但如果没有其他配套体系，再好的评估体系都是空谈。”他认为科学的评估体系至少包括五个方面：一是绩效评估的理念体系，在政府管理过程中，首先应树立以绩效为导向的理念，对绩效有全面的了解。绩效是政府依法行政、依法履行职责所产生的结果，最终体现在促进经济社会发展、公众满意上。二是绩效评估的指标体系，指标是政府绩效内容的表现形式。另外三方面包括，绩效评估的方式体系、组织体系和制度体系。只有体系条件都完备了，科学的指标才能落到实处，绩效评估是一个系统工程，即是技术问题，也是制度体制问题。

　　那么对于集采机构来说，其考核体系应包括哪些内容呢？江西省国有资产监督管理委员会的徐瑛曾经在某市集中采购机构工作过，她认为：“大致包括四大类指标：规模指标（产出指标）、效率指标、成本指标（投入指标）以及软指标。”具体而言，规模指标可以分为绝对规模指标和相对规模指标，绝对规模指标即常说的采购总额，相对规模指标是指实际采购金额占财政总支出的比重；效率指标可分为规模效率指标和人员效率指标，规模效率指标是指平均每次采购的金额，人员效率指标指人均采购金额；成本指标包括人员经费总额和人员经费占采购总额的比重两项指标；软指标则包括政府采购节约率、公众评价和其他指标等。
 
　　相比之下，李习彬则言简意赅，他认为科学的绩效考核评估体系应该是，“考核内容科学、考核方法正确、考核主体全面的考核方式”。

不必套用同一考核评估体系

　　由于各地政府采购发展水平不一，当地社会经济情况不同，现阶段若希望通过完全相同的绩效考核评估体系对集中采购机构进行评估不太可行，还未开展集中采购机构考核工作的省市也无须生搬硬套。
 
　　李习彬主张：“在具体考核评估指标的应用上，可以根据各地不同的发展状况来修正，不一定要套用一个评估指标体系，但基本原则是相同的。”他认为，绩效考核本身是一种导向和动力，考核或不考核的效果是不一样的，但科学考核评估体系及其设计的原则，在各地却是基本一致的。他同时强调，虽然现在允许“不同”的存在，但最终目的是通过不断修正和调整，实现集中采购机构绩效考核评估体系的“大同”。只有这样，通过绩效评估改进监督机制、责任机制、激励机制、竞争机制的设想才能充分实现。

　　当有了统一比量的“器具”，若想比较水多或者水少时，千万别再笼统地说它有“半杯水”或者“大半杯水”。请把它倒进带着精准刻度的量具里，准确读出“分量”。