我国公务车辆数量大，财政部门对公务车辆在使用过程中的维修费用无法进行量化规定，只能从各预算单位的办公费用中支出。由于维修费用所占的比例相当大，公务车辆定点维修成为政府采购必须关注的一个问题。
 
　　目前，全国大多数省份的公务车辆定点维修都已列入政府采购目录内，各省公务车辆定点维修的做法主要分为两类：

公开招标确定定点企业

　　第一类：集中采购机构采取公开招标方式，通过对维修企业资质审查，规定维修程序，从服务好，工时费、材料费、材料管理费优惠多，维修质量有保障，售后服务承诺好的维修企业中确定定点维修企业，采购人代表及相关职能部门联合制定公务车辆维修管理办法，规范维修企业和维修行为。这种做法在一定程度上降低了公务车辆的维修成本，提高了车辆维修的质量和进度，但笔者认为，这种公开招标的方式还存在一些问题值得探讨：

　　送修环节难监管 对维修车辆故障的诊断是确定车辆维修费用的最重要前提，虽然政府采购在公开招标中对车辆送修环节有一套比较完整的程序，但维修车辆故障诊断的最终话语权在维修企业，难以得到有效的监督，其维修费用定价的准确性值得怀疑。如果送修人与维修企业联合起来“做手脚”，送修环节就成了产生腐败的一个重要原因。
 
　　各种费用无法统一 公开招标中设定的工时费、材料管理费及材料费等优惠的多少，并不能真实地反映维修企业实质让利幅度。

　　对于车辆维修工时费，各维修企业的工时定价不统一，同一维修项目维修工时数不统一，不同品牌车辆同一维修项目工时费也不一样，所以工时费的优惠率多少，在不同的维修企业中无可比的依据。即使在招标文件中规定了统一的可比的前提，但中标的维修企业在维修核算时，对其投标文件的承诺可以全盘否认，因为前提不一样了，承诺也就没有了意义。

　　材料管理费和材料费的优惠更是没有实际意义。要谈材料管理费的优惠，首先要知道材料费的真实价格，要谈材料费的价格，首先要看这些材料是正产还是付产，还要看它的进货渠道是否正规。我国汽车配件材料市场价格比较混乱，公开招标文件中也只能对招标中数量较多的车型一些常用材料的部分拿出来进行比较。建立在不科学基础上的材料费的比较，也是维修企业有空可钻的因素之一。这样确定的定点维修企业可信度不高。

　　维修全程难有效监督 对定点维修企业及送修人的监管，既没有具体的监管实体，又没有一套有效的监管制度。政府公开招标后所确定的监管单位或监管人员都有本职工作，监管多数是停留在事后：有人投诉，去处理，没人投诉懒得理。如某市对公务车辆定点维修推行了监管驻厂监察员现场监督制度，这些监察员是从社会上招募来的、有一定维修资质的专业人员，但他们属编外人员，难以从实质上解决有效监管的问题。

组合“打包”确定定点

　　第二类：公务车辆“打包”定点，即不分公务车辆的车型、品牌，按一定的组合方式在设定明确的要求和条件下，通过公开招标来确定定点维修企业。笔者所在的省公安厅明确了最高维修费用的标底“打包”定点；另外，确定年小修工时费的“打包”定点等都属于这一类。

　　这种“打包”定点的公开招标方法有以下不足：

　　维修企业因不知道车况，难以对打包的车辆进行准确报价，他们参加的积极性不高。好的维修企业中标的可能性也小。

　　对影响车辆维修价格的部分因素进行“打包”定点，无法解决上述第一类公开招标中存在的问题。

“品牌打包”解决问题

　　怎样解决公务车辆定点维修存在的上述问题，笔者以为，通过公开招标、以品牌打包定点作为招标的主题切入点，根据车辆使用的年限（或者以车辆的行驶里程）及车辆购置价格作为车辆一年维修费用的依据，让维修企业进行报价，按最低报价优先的原则来选择定点维修企业。具体的做法：

　　规定品牌定点的入围条件 一是省有关部门确定的一、二类维修企业（包括汽车销售4S店）及营业执照；税务登记证和对维修企业经营过程中的相关法律规定。二是品牌车辆正产配件的供货协议及维修该品牌汽车必须具备的维修设备和技术力量。三是招标要求中的其他条件，如厂地、财务、网络设备、档案管理等。

　　何谓品牌打包定点维修车辆 车辆在正常使用过程中，非人为因素和交通事故所造的车辆损坏和机械磨损，车辆使用时间十年以内、招标文件中规定的品牌车辆。

　　明确评分点 一是企业经营状况，维修能力（人员、场地、设备）。二是品牌车辆十年内，每年维修平均费用（根据每一年的维修费用，车辆购置价格和我省各种车辆价格的权重比来确定）。三是售后服务情况，为在修车辆用户提供的服务水平、维修车辆质量及维修企业对特发事件的应急处理能力。四是招标文件中要求的其他方面。

　　品牌打包定点的时限应根据第二年维修企业的经营情况和用户的反应来定。

　　维修网络软件开发 具有车辆维修情况查询功能；同年购置、同品牌车辆维修费用比较功能；网上查询和投诉功能；维修企业之间维修情况对比功能等。

“品牌打包”定点有优点

　　一是根据汽车品牌、车龄来包干年维修费用，维修企业能比较准确和客观地为每辆车一年维修费用进行报价。这种报价方式比较科学，会大大提高维修企业参与竞争的积极性。
 
　　二是确定了每辆车的年维修费，没有了送修环节的复杂手续，没有了维修过程中各种费用的繁琐计算，简化了维修程序，提高了透明度，杜绝了因监管不力所造成的漏洞。

　　三是维修质量的好环、汽车配件质量的好坏直接影响维修企业的经济效益。如果维修质量不好、使用了付产配件，就会增加车辆的维修频率，降低了车辆的使用寿命，大大提高车辆本年度和以后车辆的返修次数，增加了年维修费用，所以说维修企业比用户更加关心维修质量。

　　四是通过各品牌车辆年维修费的比较，能掌握各品牌车在使用过程中的性价比，更好地指导政府车辆采购。

　　当然，以品牌打包确定定点维修企业，必须关注以下两个问题：

　　维修企业与驾驶员之间的关系 对于一些想拿回扣的人员来说，这是一个难以调和的矛盾，相关部门除了搞好宣传教育外，还必须制定一套完整的管理措施，确保定点维修企业的合法利益，对维修过程中的纠纷，由专家组鉴定，明确责任，发现问题即时处理。同时，也希望定点维修企业对年维修费用低的驾驶员进行一定的奖励，调动他们爱车、护车的积极性。

　　定点年限是品牌打包优越性的重要因素 车辆维修质量特别是总成大修的质量好坏，不一定在车辆使用中一年甚至二年能看出来的，年维修费高低也不一定是一年能看出其优惠程度。规定了定点年限，等于就规定了一种不科学的维修费用的比较方法，定点维修企业也产生一种追求经济效益的短期目光。笔者认为，对维修企业定点时间也可参照车辆年审的方法，一年一审，合格的可继续定点，不合格的就取消。