高校采购 发现问题防患于未然
作者:杨培钅监 发布于:2008-03-28 13:46:00 来源:政府采购信息报
高校采购随着我国政府采购制度改革的发展和完善已形成一些共性,但其中依然存在一些漏洞。
管理机制缺位
虽然各高校在推行政府采购制度进程中,积极引入了竞争机制,尽量通过招标方式来规范政府采购行为,但由于缺乏严格的操作规程和必要的监督机制,受长官意志影响和行政干扰的现象时有发生,采购的质量、价格、售后服务不能得到保障。同时,由于政府管理体制不统一,市场存在地区封锁的现象,客观上形成了新的垄断,也使得部分招投标活动运作欠规范,与规范高效、严谨细致的采购要求相差甚远,没有形成统一的招投标模式。
此外,对于一些重要的采购项目,不少高校没有专门的政府采购采购部门进行管理,仍采用过去由总务处、物资设备处或基建处实施的办法,且没有制定规范、成文的大宗物资采购制度和基建采购制度,各部门自行其是,既是采购部门又是使用部门。这种物资采购和基建采购相混淆的做法,不可避免地造成了高校采购工作关系不顺、运作不协调等问题。
存在两种不规范
一是采购行为不规范。规范政府采购行为是保证政府采购制度实施的关键环节,但目前仍然存在政府采购当事人行为不规范的问题。主要表现是:一方面,由于采购人和供应商存在千丝万缕的联系,部分采购人在制作招标文件时经常会出现在招标文件中写入倾向性条款的行为。另一方面,有些高校采购人在评标现场干预专家的正常评标,给出带有指向性的信号,扰乱评标秩序。
二是采购市场不规范。主要表现:非法行政审批,规避公开招标的采购方式,或者规避政府采购;地方保护主义盛行,助长了地方保护和行业封锁,搅乱招投标市场等。这些都难以保证招投标市场的公平、公正和公开。
预算准确性不够
全面推行政府采购制度,要求学校必须提前半年甚至一年制定准确而详尽的财务预算,并根据预算编制完整的年度采购计划,这对规范庞大、组织结构层次多、会计核算体系复杂的高等学校来说操作难度较大。由于高校投资主体多、资金来源广,所需商品特别是高精尖产品的品种和质量也随着技术不断开发和创新加快了更新的速度,价格变动较大,很难提前半年以收定支并提供技术参数等准确信息。
由于预算和计划的准确性不高,导致了一些问题的出现:如一些部门不按既定的预算和采购计划实施采购,超计划、无计划采购;纳入采购计划的物资未按有关部门的规定实行公开招标采购;标底设置不科学等等。
专业人员缺乏
政府采购是一项政策性强、专业化水平要求极高的工作,这要求负责采购的工作人员不但要熟练掌握整个招投标过程,而且还要全面掌握相关产品的性能、市场价格、供需情况及各方面的相关知识,然而,目前在高校采购过程中符合以上要求的采购人员少之又少。
这主要是因为,高校在成立采购机构时受人员编制等因素的制约,人员的组成一般只能通过内部调整解决,对采购人员的专业素质考虑较少。也有些高校并没有确定专门的采购人员,通常由其他相关部门的人员兼任此项工作,这部分人对繁杂的仪器设备的性能、技术指标、功能和用途等不够熟悉,对招投标技巧、合同谈判等方面的有关知识和技能也掌握甚少,在很大程度上增加了采购的难度,影响了政府采购的效益和运作质量。
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