一次公开招标能彻底替代14场公开招标吗？江苏省率先给出了答案——能。2008年1月16日，该省又一场公务用车全省联动的公开招标在南京举行，中标榜单当天公布，江苏省省级和13个地市分享了这一采购结果。是什么让政府采购的效益达到了一个如此充分的高度？答案就是，政府采购的区域联动。

　　从解决基层采购难题的市、县联动，到全面提升采购品质的全省联动，政府采购区域联动的探索越来越深入，道路越来越宽阔。尽管如此，区域联动在政府采购业界还仍是一个新鲜的话题。它究竟是如何被引入政府采购领域的？它拥有怎样的形式，呈现出什么样的特点？

发端于市县联动

　　细数政府采购的区域联动，还要从当初我国一些县级地区遇到的政府采购难题说起。县级地区由于地域、财力、需求的种种限制，使得采购面临规模小、资源少、效益不高的门槛。在2004～2005年间，以江西省为代表的部分地区开启了“设区市与县(市、区)之间的纵向联合政府采购协作”制度，以设区市带动所管辖县、市、区的政府采购工作，使得县、市、区尝到了规模效益的硕果。
 
　　有专家认为，市、县联动迈出的一步意义重大，它不仅提高了县级政府采购水平，更突破性地打破了政府采购的行政分割和地区封锁，构筑了相对统一的政府采购市场，让采购结果充分流通，并为更大规模的联动打响了发令枪。

　　第一步迈出了，更有挑战性的探索随之而来。2005年江苏的一次公务用车的公开招标，让江苏省省级和8个地市破除封闭走向联合。2007年，江苏省的公务用车、办公用品协议供货实现全省联动。政府采购更大规模的区域联动——省级联动率先在江苏诞生。与此同时，山西、浙江、河南等地也踏上了政府采购省级联动的征程。近年来，山西等地区对中央国家机关政府采购中心协议供货结果进行跟标采购，地方和中央的区域联动也成为现实。至此，政府采购的区域联动迈出了省级界限，探索的步伐愈加深入，形式更具新意。

模式呈现多样化

　　目前，谈起政府采购的区域联动，人们首先想到的大多是协议供货。的确，以协议供货为内容的各种联动被各地实践最多。江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明认为，这主要是由于协议供货的形式灵活、采购受地域因素影响较小、易撷取区域联动的成果所致，可以说，协议供货最适合区域联动。

　　但是，地区联动的协议供货却并不是政府采购区域联动的代名词。区域联动是一个较大的概念，他是政府采购行为向更大范围延伸的载体，而其中的内容却可以根据工作实际进行有想象力的变换。探究我国各地的政府采购工作，区域联动已经出现了协议供货以外的模式，例如，专家库联动、异地评标联动等等。

　　在广东、江苏等地区，政府采购评审专家库已不再是本地专有，以省级专家库为平台，建立各地市分库，抽取专家时如果本地专家库不能满足需求，可以向省级或者其他相邻地市“请求支援”，有效解决了个别地市专家资源短缺、评审水平不高的现实问题。在东北三省，不同地区的专家通过网络进行异地联动的评标，最大限度地排除了评标干扰，让重大项目远离“上级指示”、“人情网络”，政府采购的公平、公正得以充分彰显。

配套条件要求高

　　政府采购的区域联动是简单的采购联合吗？同样拥有公务车采购全省联动经验的河南省用行动给出了否定的答案。虽然采购在一次集中的公开招标中实现，但是区域联动却没有随着采购结果的颁布而结束。“后续管理十分重要。”河南省财政厅政府采购管理处副处长王红旗说：“采购可以用集中来实现，但是管理却无法集中，一旦集中，将会出现诸多监管盲点，掩盖住大量问题。只有分级管理，由各地市的采购监管部门对公开招标后发生的事项进行指导和监督，区域联动的成果才能更好地实现。”

　　除了分级管理，各地实践者普遍认为政府采购区域联动对于采购预算和计划要求较高。因为，联动采购一定要充分整合各地需求，然后一次性集中解决。如果没有准确的计划，区域联动的推行将会遇到许多突发的困难。

　　中央国家机关政府采购中心采购二处副处长陈伟认为，政府采购的区域联动对于信息化要求也较高。因为，信息化手段能够打破区域限制，实现充分连通。区域联动的结果分享，信息化手段无疑是“必备武器”。