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为高校采购改革建言献策

作者:杨培钅监 发布于:2008-03-31 13:52:00 来源:政府采购信息报

  高校采购作为我国政府采购的一个重要组成部分,必须建立公正、公平、公开竞争的机制,确保高校采购更加高效、阳光。笔者在此提出几个建议,仅供参考。

健全管理机制

  各高校应根据我国政府采购相关法律制度以及整体目标和采购原则,构建符合高等教育发展规律、适应高等教育发展需求、切合各自学校实际情况的政府采购管理模式。各个高校可以组织成立政府采购领导小组,制定出一套适合本校实际采购的程序和办法,以明确采购任务、范围、程序及操作规程。笔者认为,高校内部政府采购宜采用“三权分立”的组织结构,即分别设立主管职能部门、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作,以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制。财务部门作为高校政府采购的主管职能部门,有利于加强财政支出管理,提高财政资金使用效率,也有利于政府采购工作的组织协调;监察、审计部门作为高校政府采购工作的监督与检查机关,主要负责对高校政府采购过程和结果进行监督和审计。

规范采购行为

  针对采购行为不规范,妨碍采购公正性的情况,必须严格落实招标公告发布制度,公开评标标准和评标方法,规范评标机构和评标活动,保证评标活动的公正性。同时,每一个项目都规定具体的负责人员,避免项目出现问题无人负责、责任无法对应,负责高校采购的相关处室应对出现问题进行严格、及时的追究,以预防各种商业贿赂行为的发生。针对采购市场不规范的情况,高校采购人员必须严格贯彻执行《政府政府法》和相关法律法规,消除地区封锁和行业保护,建立招投标统一大市场,维护招标投标法律制度的统一和协调;严格执行采购制度,切实贯彻公开性原则,保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息,给每个投标人公平、公开竞争的机会。

细化采购预算

  政府采购预算是采购的源头,预算制定的科学、准确是保证高校政府采购顺利进行的关键环节。因此,应适当改变以往高校预算编制模式,结合学校下一年的总体发展规划,从预算的预见性、计划性、细化性着手,在收入基本确定的情况下,将预算支出分块加以预测。由于学校年度预算一经财政部门批复后,其数量、规格、技术指标和参数很难更改,所以在预算编制过程中,必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类,这样才能有利于国库集中支付制度的实行;在预算执行过程中,为保证预算的刚性,必须建立高效的预算执行机构,科学、严密的预算控制系统,完善的监督检查机制,这样才能强化预算的约束,确保政府采购在高校的全面展开。

提高专业素养

  针对采购人员素质不高的情况,高校应适时加大力度,提高专业人员素质,这主要包括两个方面的内容。在提高从业人员业务素养方面,高校必须加强对相关人员的培训,使其尽快熟练掌握政府采购的相关法律法规和招投标业务。同时,作为采购人员,本身也要了解目前高校采购的要求、各种产品的市场价格、需求状况以及发展趋势。另外,高校采购人员要提高个人道德素养,重视政府采购工作,积极抵制各种商业贿赂行为,净化政府采购市场。
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